从2005年1月6日开始，80多名经过专门培训的“政务考核官”走进青岛的各个市区、机关，对这些单位上一年的政绩“评头论足”、逐个打分。考核结果直接关系到这些单位的业绩评定和主要干部的升迁使用。
推出政务“考官”，这是青岛市实行目标绩效管理考核6年来的最新一个举措。对此，首批拿到政务考核官“
上岗证”的亓发成这样形容：政府自己捆住自己的手脚。他的这句话揭示了一种深刻的变化——政府职能的转变。
毋庸讳言，中国的政治决策过程向来比较封闭。即便是与老百姓切身利益相关的决策，也难以吸纳民意的介入。而青岛的这套目标绩效考核体系，则开始引入社会评估力量，并将过去的“上考下”、“内考外”和“官考官”不同程度地变为“下考上”、“外考内”和“民考官”。
党政机关企业化管理
“政务考核官的推出有一定的背景，它并不是一个哗众取宠的东西。”市委督察室主任李明如是说道，“其背景在于青岛的目标绩效考核正从表面向纵深，由单一考核向系统化的评估迈进，对政府的绩效考核更加法制化、规范化、流程化。”
李领导下的市委督察室，其主要职能是落实市委决定的重大事项以及办理各级领导的批示文件等。作为青岛市考核办公室的执行机构，也要具体负责全市的考核组织工作。因为是全市最早引入企业化管理模式的部门，所以这里与国内大多数党政机关显得有所不同。
走进李的办公室，有两样东西十分引人瞩目：一个是墙上悬挂着的一幅巨大的“动控制板”。督察室当期的重点工作、该事务的负责处室和个人以及工作进度均一目了然，据说这是李从丰田公司学到的看板式管理；另一个则是2004年5月中国质量认证中心颁发给督察室的ISO9000质量管理体系认证证书。通常情况下，这种证书都是授予企业的。
传统观念中，企业管理与党务政务管理之间一向有着天然的鸿沟，二者在价值取向和管理模式方面均存在着巨大的差异。
在一个基本量化的考核体系内，一个机关的工作成绩反映到体系里，就是分数和名次，某个环节出了问题，就会在年终考核中被扣减分值。这样就迫使每个部门都要将各项决策、各项任务转化为可操作、可控制的目标化体系，明确责任主体以及实施标准，加大监督考核的力度，细化本部门的工作流程。用李明的话说，就是要“构建起科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制。”
在探索二者的有机结合方面，青岛市无疑走到了全国的前面。并且，制度的作用是明显的。据介绍，考核前，青岛各市区各项经济指标都处在全省中游，实行目标管理绩效考核短短几年内，现已全部进入全省前列、全国百强。青岛市的综合实力也稳步提升。
“青岛模式”引得国内众多地方政府前来取经，以致李明心生“应接不暇”之感，“我们还成立了一个全国目标绩效管理研究会，青岛是理事长单位。目前已有68个城市加盟，还不断有城市要求加入我们这个组织里来。”
“革命还是不够彻底”
作为一种企业化的管理模式，目标绩效考核对党政机关的作用最直观的体现就是行政效率的提高，考核更不可避免地对传统的政治文化产生了冲击。
以往机关留给人们的印象通常是安逸保守，一杯茶一张报纸就可以混一天。现在，一项工作经过层层目标分解，落实到个人头上，流水线一般的工作流程使每个人都不敢懈怠。不少政府官员表示，现在当官压力很大。
而且，那些与老百姓生活密切相关的部门，外部的建议和意见已占了相当的考评权重，如果市民反对的意见达到一定数量，那么这个部门的决策就会被否决。
有学者指出，21世纪的竞争，不仅仅是企业与企业之间的竞争，更是政府之间的竞争。对此，李明也有深刻认识：“实际上，地方政府的效率已经成为一个城市的核心竞争力的一部分，是每一个地方政府必须重视的问题。”
这几年青岛主要抓“学习型、竞争型、服务型、创新型”四型机关建设，就是要解决政府职能与时代要求不相吻合之处。
面对全球化的竞争和市场经济的日益完善，我国形成于计划经济时代的传统政务管理理念和模式日益显示出其与时代脱节的一面。显然，中央在十六届四中全会上提出加强执政能力建设便是因应这一挑战的努力。从这一角度看，青岛的目标绩效管理考核体系无疑是一个有益的尝试。
“最早出台这套体系的目的是抓落实领导决策，现在青岛市已将目标绩效管理考核体系作为提高执政能力的一个有效手段。”李明这样告诉记者。但“革命还是不够彻底”，另一位官员告诉记者，“目前已经进入第三年了，老百姓办事还是很不容易。”
“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”。老百姓办事是否容易确是个衡量政府职能转变的一把尺子。如果用这个标准来衡量，中国的政府职能转变还是个艰巨的任务，而我们党和政府亦越发表现出更大的勇气，付出更多的努力。
“青岛模式”日益成型
其实所谓的“青岛模式”，其实质就是将现代企业管理中先进的、可取的、行之有效的管理理念、方法和模式引入到党政机关中来。
1998年11月，青岛市委、市政府开始对整个政绩考评过程进行规范，明确了考核结果的使用范围以及激励与约束举措。随后的几年内，这套体系不断得到完善。
2001年底，青岛市委、市政府制定《青岛市目标管理责任制管理实施细则》。
2003年6月24日，青岛市委和青岛市人民政府联合下发《关于加强目标管理绩效考核的意见》，将这项考核制度化。文件详细规定了目标的设定、量化、分解和考核评估手段。
2004年5月，中国质量认证中心给青岛市目标绩效考核办公室的执行机构——青岛市委督察室颁发ISO9000质量管理体系认证证书。
2004年底，青岛市委书记杜世成在《求是》发表文章，从加强执政能力建设的角度阐述几年来青岛市实施目标绩效管理的实践与思考。
2005年1月，经过专门培训的“政务考核官”走进青岛的各个市区、机关，开始对这些单位上一年的政绩进行考核。
“考官”的工作很厉害
2005年1月6日的上午，民进青岛市委副主委亓发成没有像往常一样前往他位于韶关路54号的办公室，而是径直来到了市政府大楼的三楼。时间还不到九点，此刻，三楼西侧的一间会议室内已经坐满了青岛市口岸办公室的工作人员，主席台和第一排的座位仍虚位以待。会议室外，几个人正在等待亓发成的到来。
按照既定计划，青岛市口岸办公室要在上午参加一年一度的目标绩效考核。亓发成此行便是以青岛市目标绩效考核小组第五组副组长的身份来参与这次考核过程的。
上午九点钟，对口岸办的考核工作正式开始，也由此拉开了青岛市2004年度目标管理绩效考核的序幕。“这个考核很严肃，很厉害，排名落在后三位的单位领导要到全市大会上‘亮相’”，口岸办的一位工作人员悄悄告诉记者。
按照程序，先由被考核单位的领导班子成员进行述职述廉。口岸办的主任、两位副主任和纪检组长依次上台对自己这一年来的工作情况进行了总结。四位报告人在陈述时均一脸凝重，结束汇报后的表情便显得轻松了许多。
接下来是民主评议阶段。每位口岸办的工作人员都领到了四张表格，分别是领导班子政绩测评表、领导班子述廉民主测评表、领导班子和领导干部素质测评表和四型机关(即学习型、竞争型、服务型、创新型机关)考核评议表，各张表格又细化为若干项内容，填表结束之后便投入票箱。
大约一小时后，考核进入第三阶段。考核组成员到另一间办公室翻阅有关资料，报告人提到的成绩必须有相应的材料佐证方可视为有效，并且需要随时接受考核组的询问。在此过程中，口岸办还被随机选中10人参加一个小考试，考察他们这一年来学习文件和材料的情况。
政务“考官”怎么来的？
口岸办并不是第一次接受这样的年终考核，但对亓个人而言却是第一次参与这样的活动。事情还得从去年的11月份说起。其时，作为民进青岛市委的驻会副主委，亓与另一民主党派——民建青岛市委——的负责人被遴选参加了青岛市目标绩效考核工作培训班的学习。
同时参加培训的共有88人，不仅有各个区市、市直单位负责绩效考核工作的具体承担者和组织者，也有市级考核委的成员单位负责人和业务骨干。部分人大代表和政协委员作为民意代表也被吸收进来。
此次培训采用集中封闭形式进行，培训的内容既有理论，也有具体业务讲解和操作实务及案例。无论是课程设置，还是培训过程，都借鉴了企业内部培训和认证机构审核培训的做法，专家讲座、业务部门授课、主管部门答疑，都具体、实在。
尽管培训内容已经非常完善和细致，但仍有少数学员未能通过考试。考试并不像通常想象的那样只是政府内部走过场。在市委督察室考核处的动控制板上，可以发现这少数人的补考工作列在考核处近期的工作日程当中。
亓发成顺利通过了青岛市目标绩效考核上岗资格考试，成为该市首批拿到上岗证的政务考核官之一。所有的政务考核官被分为12个小组，将依次对全市的80多个市直单位及12个市区机关进行考核。亓是他所在的第五考核小组，也即经济建设与发展战略小组的副组长，组长则由市统计局的一位副局长担任。除他们之外，还有另外7名来自不同单位的组员。
政绩评定与考核直接挂钩
按照第五考核小组的工作安排，继青岛市口岸办公室之后，青岛市粮食局将是亓发成所在经济组的第二个考核对象，时间定在1月6日的下午。1月11日上午将对市发改委进行考核。亓介绍，考核小组要在20天左右的时间内完成对本组内各单位的考核工作，然后将分数上报市考核办公室。经考核办评估后，3月份考核结果将公布在《青岛日报》上。
根据规定，单位主要领导政绩评定与本单位考核结果直接挂钩，对考核不合格或末三位单位的主要领导实行诫勉，连续两年考核不合格或末三位的，给予待岗或降职处分。
事实上，目标绩效考核在青岛并不是新鲜事儿。只不过像亓发成这样通过考试上岗的“政务考核官”是首次出现。市委督察室考核处处长周学文与亓同属一个考核小组，他认为实行有证上岗更加规范，“我以后就在这个考核小组，不能随随便便换人了。”(白红义)
编辑：魏巍
