屡次出境豪赌何以畅通无阻

    新华视点

    2月7日，公安部A级通缉令通缉的重大犯罪嫌疑人蔡豪文被押解回吉林。蔡豪文担任吉林省延边朝鲜族自治州交通运输管理处处长不到一年，先后27次到邻国赌场参与赌博，其中24次是私自出境。

    24次私自出境主管 部门均不知晓

    2004年1月至11月，蔡豪文在担任延边州交通运输管理处处长（副县级）期间，利用职务上的便利条件，挪用公款276万多元、借用所辖运输企业资金75万元，共计351万多元。其间，蔡豪文通过延边州一口岸27次出境到邻国英皇赌场参与赌博，将上述资金挥霍一空，事情败露后畏罪潜逃。

    据延边州交通局局长崔哲云介绍，蔡豪文27次出境中，只有3次是经过上级主管部门批准的因公出境，其他24次都是自己带车以休闲游的方式进入邻国。而蔡豪文这些私自出境大多是在工作时间，因其没有申报，主管部门对这些情况均不知晓。崔哲云是在接到举报后，才知道了蔡豪文私自出境的有关情况。他承认，这是主管部门在管理上的失误，是对国家工作人员因私出境管理工作不重视产生的后果。

    国家有关部门2003年联合下发的《关于加强国家工作人员因私出国（境）管理的暂行规定》指出：“国家工作人员因私事出国（境），应按照组织、人事管理权限履行审批手续”，“各级组织、人事部门和公安机关在因私事出国（境）管理工作中，应建立有效的联系机制，制定责任制和保密制度，指定专人负责”。遗憾的是这一规定在地方并未真正落实。

    国家工作人员因私出国（境）漏洞多

    延边州公安局出入境管理处处长李永学分析，蔡豪文案件反映出在国家工作人员出国（境）管理工作上，用人单位、公安、边检、海关、旅游等部门在合作中存在相互脱节的现象，没有形成统一协调的工作机制。

    一名国内的个体经商人员是邻国英皇赌场的常客，他在那里遇到过私自前去赌博的领导干部，在赌场外面也能看到有很多公车。据他介绍，这些领导干部一般周五去，周六下午或下周一早上回去。边检、海关等部门对这些人员管理很松，有的领导不用带身份证都能过去，还有的通过造假证、冒名顶替过去。

    李永学认为，在蔡豪文案发之前，延边的国家工作人员利用旅游方式出国（境）在管理上是个盲区，公安部门在审批过程中，除了对法律、法规规定的不准出境人员的监控之外，普通游客只需要凭借身份证和户口本就可以办理出国（境）手续，而对国家工作人员按此途径出国（境）失去了监控。

    延边纪委副书记甄玉兰也认为，对国家工作人员出国（境）管理工作的监督过于薄弱，造成了国家工作

    人员因私出国（境）随随便便的局面。而且国家工作人员在通过旅游等方式出国（境）时往往不暴露身份，有关部门难以发现，介入管理和查处的机会微小。

    亡羊补牢尚不为晚

    延边州检察院副检察长周文盛认为，随着一些边境地区开发开放程度不断加大，一些国家工作人员借助旅游方式到境外参与赌博等现象时有发生，尤其节假日比较多，必须引起足够重视。

    据延边州旅游局局长金三男介绍，1月14日，延边州公安局和州旅游局联合下发了紧急通知，即日起对延边州边境旅游市场整顿规范。今后，公务人员通过边境旅游进行公务、商务考察的，实行审批制度；党员干部需要出境的，必须按照干部管理权限逐级审批。为了杜绝参游人员隐瞒身份办理出境证照，各旅行社对参游人员要严格执行受理程序，准确提供身份、职务等相关信息。对于以各种形式组织的出境考察团，要由组团单位出具出境人员的详细资料、担保证明，经审批后方可办理相关手续。

    延边州纪委、监察局党风廉政建设办公室主任李敬民介绍，蔡豪文案件发现后，州纪委、监察局目前正对出境人员进行全面调查，主要调查全州科级以上干部以休闲游方式出境的情况，对到境外赌博的干部要进行严惩，同时也对没有进行因私出国（境）申报的国家工作人员情况进行清查，将视情节的轻重进行处理，以维护党纪政纪。新华社记者徐家军（新华社长春2月7日电）