本报记者 杨艳 政府出台的法规、制度、政策、文件等有多种公布的途径，南京市政府“专职”新闻发言人徐宁认为，通过新闻发言人向媒体公布是最有效的一种途径。

　　向公众发布什么样的内容，公众近期最关心哪个方面，以及发布后各家媒体传达信息是否准确，大量的工作是站在徐宁“背后”的新闻发言人工作小 组成员承担的。

　　文件是“死”的，包含了很多“言外之意”，特别是与民生相关联的政策法规。如果一个记者理解错了，又体现在他的报道里，会造成比较大的社会影响。

　　新闻发言人制度并没有“框框”，南京采用的是“1＋X”模式。南京全市各区县正在全面启动新闻发言人制度，并且将逐步从专题发布走向日常发布。

　　南京市政府昨天就国际梅花节、城市快速内环东线工程等内容向媒体作专题发布。与以往的新闻发布会不同的是，南京市政府办公厅副主任、“专职”新闻发言人徐宁女士在发布完这些内容之后，特意就去年一年政府的新闻发言人制度及工作小组作了一次“专项发布”，四名新闻发言人工作小组成员集体亮相，赢得在场媒体记者的阵阵掌声。

　　去年举办96场新闻发布会

　　2004年，南京市政府全面推行新闻信息“透明化”，推进政务信息公开，同时确立了服务型政府的定位，市政府各工作部门和各区县政府相继建立了新闻发布制度，80多个单位设立了新闻发言人。

　　南京市政府办公厅副主任徐宁可以说是走在政府发言人制度最前沿的人物。在即将迎来中国人传统意义上的新年之际，徐宁深情回顾了过往一年的“工作历程”。她说，2004年是南京完整执行新闻发言人制度的第一年，政府系统一共召开各类新闻发布会和记者见面会96场，发布内容涵盖城市建设、国企改革、教育卫生、社会保障、城乡统筹等社会经济各个方面。邀请相关职能部门的领导参与新闻发布、政策解释等达到152人次。

　　新闻发言人制度全国居前列

　　南京的新闻发言人制度在全国范围内起步比较早，早在2002年就零星地出现过新闻发言人，但真正作为制度化是从2003年10月份开始的，当时的市政府秘书长沈健通过媒体向社会承诺，以后每月政府举办的新闻发布会不会少于两次，同时确定了专职的新闻发言人———徐宁。据了解，2004年，南京接待了20多个兄弟省市前来学习政府的信息发布经验。

　　徐宁昨天说，新闻发言人制度让政府、媒体、公众三方都受益匪浅。政府新闻发布会作为政府信息发布的主要渠道和重要形式，能够带来巨大的社会效应。通过媒体和新闻发言人共同架起的桥梁，市民可以听到更多的来自政府的声音，更加了解、理解和支持政府行政及管理；在充分享受公民知情权的同时，更好地实现对政府工作的监督。

　　新闻发布会承担四大任务

　　一般来说，政府出台的法规、制度、政策、文件等都有多种途径向市民公布，例如南京市会在第一时间公布在政府网站上，但徐宁认为，通过新闻发言人向媒体公布是最有效的一种途径。

　　她说，首先是在信息传递方面更及时。例如，去年年初，政府常委会通过了一项提高城市最低生活保障金的规章，蒋市长当时在会上要求第二天就要向媒体通报，以最快的速度让老百姓特别是能够在这项政策上受益的老百姓知道这一“好消息”。今年1月，政府常务会刚刚通过四个规章，具体的文件行文还没有最终确定，随即就召开了新闻发布会予以公布。

　　宣传政策和解读政策的作用也非常明显。徐宁认为，新闻发言人制度会使老百姓对已经或者将要出台的重大举措和办法，以及通过什么方法来贯彻实施，都能够了解得更加细致。同时，文件是“死”的，包含了很多“言外之意”，很多含义是不能在文件内容里全部涵盖的，仅靠字面上的理解远远不够。特别是与民生相关联的政策法规，容易产生理解上的偏差。一个人理解错了，可能只会影响到他身边的人，但是如果一个记者理解错了，又体现在他的报道里，会造成比较大的社会影响。

　　徐宁还说，在新闻发布会上，记者有充分提问的权利，这是记者找寻答案的最有效最便捷的途径。在新闻发布会上答疑，既是对记者的尊重，也是对公众知情权的尊重。

　　工作小组成员是幕后英雄

　　新闻发言人并不仅仅只活跃在发布会上。会场外，他们还有一个职责———为记者提供信息沟通和联系的渠道。徐宁说，她每天至少要接到几个记者希望她提供采访渠道的电话。

　　当然还有两项工作不能忽视。一个是发布选题的“敲定”，一个是发布效果的搜集。一段时间内，向公众发布什么样的内容，公众近期最关心哪个方面，以及发布后各家媒体传达信息是否准确，大量的工作是站在徐宁“背后”的新闻发言人工作小组成员承担的。

　　在昨天的会上，分别来自南京市委宣传部新闻处和南京市政府办公厅综合处的四位工作人员集体亮相，在宁的媒体记者纷纷报以热烈的掌声，感谢他们一年来默默无闻的工作。

　　据介绍，工作小组成员除了要承担自己的本职工作以外，还要定期搜集民意、舆情，这部分资源来自各家媒体的读者热线、政府网站的市长信箱等等。从2004年7月开始，工作小组对每一次发布之后的见报情况进行建档，通过对报道的收集进行发布效果的评估和观察。

　　南京新闻发言的“1＋X”模式

　　南京是一个颇受媒体关注的“重镇”。南京市委书记罗志军在近日召开的媒体座谈会上用这样一句话来形容67家在宁媒体———“多而不乱、各得其所；和而不同，共为一家”。不同风格的媒体在南京的新闻发言人制度中都找到了自己想要的新闻线索和资源。

　　南京市委宣传部副部长曹劲松认为，新闻发言人制度并没有“框框”，上海是建立了一个完全独立的新闻发言人机构，而南京采用的这种“1＋X”模式效率还是比较高的，团队成员本身就在宣传部门任职，更能够“吃透”政府各项规章和政策的内涵。

　　曹劲松还透露，目前全市各区县正在全面启动新闻发言人制度，以后每个月各区县的发布会将不少于一场，并且将逐步从专题发布走向日常发布。此外，南京门户网站龙虎网上将制作一个关于政府新闻发布的页面，包括即将举行的发布会预报、以往发布内容的查询以及区县发布专页等等。

编辑 张伟明