广袤的胶州湾孕育了青岛，是青岛的“母亲湾”。

1928年时的胶州湾。

今天的胶州湾。（此片为航拍片，从图中可以看出胶州湾的海域面积已经大幅减少。）

    在日前结束的青岛市十三届人大三次会议上，由市人大城建环保委员会提出的第9号议案———“关于切实加强胶州湾水域及近海岸线保护的议案”，被市十三届人大第三次会议主席团会议确定为大会议案。这是本届人代会通过的惟一议案，意义重大不言而喻，最为重要的是，保护“母亲湾”已经真正被提到了议事日程。

　　背景

　　三次定格胶州湾

　　这是20多年来我们第三次将目光定格在胶州湾。

　　第一次定格是在20世纪80年代初。1984年1月5日国务院批准了青岛市城市总体规划，并在批复中要求把青岛市建成以轻纺工业为主、经济繁荣、环境优美、科研文教事业发达的社会主义现代化的风景游览和港口城市。这一批复对青岛的城市性质、城市功能作出定位，胶州湾的发展前景得以确立。

　　1985年，青岛海洋资源研究开发保护委员会成立，组织各方面专家开展了对胶州湾的研究工作。一系列研究及其取得的成果，为后来胶州湾及邻近海岸带功能区划创造了有利条件。

　　第二次定格是在1994年。胶州湾规划、保护联席会议成立，会同相关部门和单位组织，对环胶州湾进行了全面调查。在此基础上编写了《胶州湾及邻近海岸带功能区划》，为合理开发、保护胶州湾提供了科学依据。

　　1995年5月通过的《青岛近岸海域环境保护规定》、《青岛海岸带规划管理规定》两部法规，则将开发、保护胶州湾正式纳入法制轨道。

　　第三次定格就是从前不久开始。2004年下半年，市人大城建环保委员会组织专题调研组走遍胶州湾沿岸，向所有用海单位进行调查，登门拜访征求了海洋环境专家的意见，与市政府及其有关部门进行了多次沟通，在此基础上起草了一份保护胶州湾的议案。2005年1月，市第十三届人大三次会议讨论通过了这份议案。这意味着，对胶州湾的保护工作已提升到新的战略高度。

　　胶州湾是青岛的“母亲湾”

　　为什么我们要将保护胶州湾一次次引向深入？一个简短的回答是：这是关乎青岛生死存亡的抉择。

　　胶州湾是青岛市形成和发展的摇篮。有了胶州湾，才有了青岛这座城市，在这个意义上，胶州湾是青岛的“母亲湾”。

　　胶州湾是大自然赋予青岛的资源宝库，它孕育了一个优良的亿吨大港，形成了环胶州湾产业集聚带，从而拉动着青岛经济、社会、文化等各项事业的发展。从这个意义上，胶州湾又可称为“财富之湾”。

　　目前，青岛正在按照“三点布局，一线展开，组团发展”的思路构建特色鲜明的现代化国际大城市框架，正在建设大港口、大炼油、大造船、大旅游、大工业、大物流，而所有这些都是围绕着胶州湾进行的。从这种意义上来讲，胶州湾又是青岛的“希望之湾”。

　　“母亲湾”、“财富之湾”、“希望之湾”，这就是胶州湾对于青岛的重要性。保护它，就是保护我们的母亲，保护我们的财富，保卫我们的未来。

　　胶州湾在倾诉

　　令人痛惜的是，由于多年的开发、利用，胶州湾受到较为严重的破坏。

　　面积缩小三分之一

　　胶州湾面积最早记录于《胶澳志》。1928年面积为560平方公里；1958年为535平方公里；1977年为423平方公里；1988年为390平方公里；2001年为367平方公里，2003年为362平方公里。不难看出，从1958年－2003年，45年间胶州湾面积减少了173平方公里，缩小了近三分之一。这是由于上个世纪50年代以后工、农、渔、盐等行业纷纷向胶州湾“进军”，对胶州湾的开发和利用程度加大，围海造地和各种海洋工程开发致使胶州湾水域面积急剧缩小。

　　纳潮量减少近40％

　　20世纪40年代以前，由河口等注入的泥沙及少量的工业三废等物质，通过涨、落潮，水体交换，几乎全部携带到湾外，胶州湾基本处于稳定平衡状态。1935年胶州湾纳潮量为11.822亿立方米，1963年为10.133亿立方米，1985年为9.144亿立方米，现在的纳潮量只有7亿多立方米。这就是说，纳潮量减少4亿多立方米，即原纳潮量的近40％。专家指出，如果听任胶州湾海域面积继续缩小，不远的将来，青岛港将因为泥沙淤积而成为死港，青岛的经济优势将随之不复存在。

　　海洋生物迅速减少

　　对胶州湾的污染严重破坏了海洋生态平衡。据2003年青岛市海洋环境质量公报显示，胶州湾内中度污染和轻度污染海域约占胶州湾总面积的五分之三。受排污影响，胶州湾的生态环境严重破坏，生物多样性迅速减少。上世纪六十年代胶州湾河口附近潮间带生物种类多达54种，七十年代减到33种。八十年代只剩下17种，原有的14种优势种仅剩下一种，东岸的贝类养殖已不复存在。

　　专家指出，在一定程度上，污染可以治理，可是一旦填海造地，将永远无法还原，未来胶州湾———控制填海是重中之重

　　针对目前胶州湾的现状，这次人代会的相关议案提出了六条建议。内容包括：有效控制填海；控制滩涂养殖围垦，对已经失去经济价值的虾池、鱼塘、盐田等要适度“退池还海”；严格控制湾内工程设施的建设，避免造成胶州湾的淤积；严格控制占用海域和海岸线的项目建设。在胶州湾海域及其海岸线，除经青岛市政府批准并且开工建设的重大项目和国家重点建设项目外，暂停其他填海工程项目建设；对无涉海需要的项目要另行选址，有涉海需要的要优先保证港口、码头需要，确需填海的，要严格控制填海规模，经过市政府核准后开工建设；加快胶州湾污染治理步伐，采取有力措施，保护好胶州湾水域和近海岸线等。

　　据介绍，在这六条建议中，严格控制填海、防止胶州湾面积急剧缩小是重中之重。因为，在一定程度上，污染可以治理，可是一旦填海造地，将永远无法还原。

　　这是一份满载着忧患与希冀的议案。随着议案的通过并发生效力，我们有理由相信，胶州湾将迎来光辉灿烂的明天。

　　关于切实加强胶州湾水域及

　　近海岸线保护的议案（摘要）

　　案据：胶州湾是大自然赋予青岛的资源宝库，是青岛形成和发展的摇篮，是我市“三点布局、一线展开、组团发展”大城市框架的核心部分，也是我市发展三大特色经济的重要载体。但伴随着城市化的进程和沿岸经济的迅猛发展，胶州湾海域面积不断缩小，纳潮量降低，自然和生态环境受到很大影响，突出表现在以下几个方面：

　　一、填海项目不断增多，海湾面积急剧减小

　　近几十年胶州湾不断地被蚕食，海域面积已经从1928年的560平方公里下降到2003年的362平方公里，面积缩小了35％。特别是近年来，沿岸的围海造地项目和海洋工程数量增加很快，据不完全统计，仅2002年以来，我市各级政府和部门在胶州湾内就批准了20多个用海项目。根据经济发展的需要，近期还有多个涉海项目待批。

　　二、纳潮能力逐步下降，水动力条件减弱

　　胶州湾水域面积的缩小，其直接后果必然是造成海湾的纳潮量减少，对气候的调节能力降低，造成流场改变，水动力强度减弱，水体交换和携沙能力下降，导致海洋自净能力降低，生态环境恶化。20世纪40年代以前，由河口等注入的泥沙及少量的工业三废等物质，通过涨落潮，水体交换，几乎全部携带到湾外，胶州湾基本处于稳定平衡状态。由于海湾面积的急剧减小，其纳潮量正逐步减弱。据历史资料记载1935年总水域面积约559平方公里，纳潮量为11.822亿立方米；1985年总水域面积约390平方公里，纳潮量为9.144亿立方米。现在的纳潮量只有7亿多立方米，减少了近40％。人为因素造成胶州湾水域急剧缩小，直接导致了胶州湾纳潮量减少近4亿多立方米。

　　三、海水污染仍然严重，生物多样性面临危机

　　近些年，虽然我市在胶州湾沿岸建设了团岛、海泊河、李村河等多个污水处理厂，把城市居民生活污水和工业废水纳入城市污水处理系统，但是由于城市污水收集系统不完善，胶州湾沿岸仍有污水直排口、混合排污口和入海河口排放污水。加快胶州湾污染治理，保持生态平衡，保护生物多样性的工作已刻不容缓。

　　鉴于胶州湾在我市发展建设中的特殊地位和目前管理中存在的突出问题，为保持胶州湾的生态平衡和可持续利用，为我市三大特色经济的快速发展提供资源保障，必须采取有效措施加大对胶州湾的保护力度，严格控制胶州湾沿岸的填海工程，加大胶州湾沿岸的污染控制和治理力度。

　　建议：

　　一、编制环胶州湾近海岸线保护和利用的控制性详细规划

　　根据城市总体规划和土地利用总体规划，在《胶州湾及邻近海岸带功能区划》、《青岛市生态市建设规划》等各项规划基础上，编制《环胶州湾近海岸线保护和利用的控制性详细规划》。

　　规划编制要坚持保护第一的原则，保护与开发相结合，促进胶州湾资源的有序开发；要深化和完善胶州湾功能区划，保证港口用海，保障北部生态脆弱地带的生态安全；要划定围海、填海的控制红线，有效控制填海，保证胶州湾水域面积；要控制滩涂养殖围垦，对已经失去经济价值的虾池、鱼塘、盐田等要适度“退池还海”；要严格控制湾内工程设施的建设，避免造成胶州湾的淤积；要优先保护好湾内、湾口航运水道的安全，制定保护沧口水道和已确定航道、锚地的具体措施，确保胶州湾航运资源永续利用。

　　二、严格控制占用海域和海岸线的项目建设

　　凡属占用海域和海岸线的建设项目一律由市政府会议审查批准，并经严格科学论证。在胶州湾海域和沿线，除经青岛市政府批准并且开工建设的重大项目和国家重点建设项目外，暂停其他填海工程项目建设。对我市各级政府和部门批准的尚未开工建设的涉海项目，由青岛市政府重新审核。对无涉海需要的项目要另行选址；有涉海需要的要优先保证港口、码头需要，确需填海的，要严格控制填海规模，经过青岛市政府核准后开工建设。

　　对新申报的各类涉海项目，除国家重点建设项目外，暂停审批，待“环胶州湾海岸线保护和利用控制性详细规划”编制完成并经批准生效后，依照规划审批。

　　禁止审批滩涂围垦养殖项目。对现有项目要认真清理，超出批准使用年限的要依法收回，恢复海域、滩涂原状。

　　三、加快胶州湾污染治理步伐

　　编制流入胶州湾相关河流污染治理规划、沿岸截污规划和实施计划，加快沿岸污水处理厂和截污管线的建设；编制针对主要污染源的总量控制计划和逐年削减排污总量的规划；确定胶州湾水质达到相关功能区划标准的具体计划。

　　四、编制胶州湾湿地保护规划

　　依据《青岛生态市建设规划》，具体划定胶州湾湿地范围，编制湿地保护规划，完善陆地生态系统，维护生物多样性，保护生态环境。开展盐田利用和保护的科研论证，做出环境影响评价。

　　五、加强胶州湾岸线变化对水动力影响的研究

　　探讨运用国内外先进技术和方法，加强胶州湾岸线变化对水动力影响的研究，对涉海项目水动力影响进行全面、科学评估，用以指导涉海项目建设。

　　六、加强领导、严格执法

　　青岛市人民政府及各区市政府要加强领导，落实责任，严格执行各项法律、法规，加强监督检查，采取有力措施，保护好胶州湾水域和近海岸线。

　　专家访谈

　　护湾就是护港

　　牛青山（市环保局环境科学协会理事长）：港口对青岛的重要性怎么估量都不过分。通常说青岛是以港建市、以港兴市，一点不错。青岛的三大特色经济，其中之一就是港口经济。港口是我们的经济支柱，一旦这个支柱不存在了，我们的前途可以说岌岌可危。

　　青岛港的主要优势在于不淤不冻。为什么不淤？过去，胶州湾海底的泥沙都随着海水循环被带出去了，这是大自然给我们的恩惠。可是，在开发胶州湾的过程中，围海造地使海域面积缩小了很多，改变了海水的流场规律，海域水动力减弱，携沙能力下降，加速了湾口与湾内的泥沙沉淤。如果进一步发展下去，港口将会因为淤死而不复存在。

　　保护胶州湾的第一个重大意义，就是保护港口，保护我们的经济命脉。第二个重大意义是保护胶州湾的生态环境。由于近年来胶州湾污染较严重，不少沿海工厂向大海排污，造成海水大面积污染。海洋物种也随之被污染，一些物种甚至濒临灭绝。当年多得吃不完的一些鱼种，现在很难见到。所以，制止向胶州湾排污，恢复它原有的生态平衡，是人与自然和谐相处的必要手段。

　　一个前所未有的战略高度

　　吴遂盛（市人大城建环保委员会副主任委员，市人大代表）：为什么我们要向本届人代会提交这样一个议案？因为我们对胶州湾的现状非常担忧，同时也广泛听取了社会各界对此问题的意见。在两个多月的调研过程中，我们的工作人员走遍了环胶州湾的每一处土地，获得了大量宝贵的第一手资料，严峻的现实使我们的心灵受到震撼。调研的结果就是写成了一份保护胶州湾的提案，并形成了6条建议。当议案最终在人大会上通过后，城建委员会成员奔走相告，无比喜悦。

　　为什么这份议案会通过？简单地说，它提得准、提得及时。它用准确、翔实的证据向大家表明，制止对胶州湾的不断蚕食、污染，是当务之急，如果继续听之任之，青岛的未来发展就没有立足之地。过去，我们对胶州湾的关注比较有限，过多侧重于某个具体问题。议案的通过说明我们对胶州湾的关注达到一个前所未有的战略高度，必将对青岛的发展产生重大的积极影响。

　　链接大会

　　议案具有法律效力

　　按照国家法规的有关规定，在人民代表大会上由10名以上代表联名提出建议，即可形成议案，称为“代表议案”；代表议案只有经大会主席团通过，才能被列为“大会议案”。

　　“大会议案”与“代表议案”的区别是，前者具有法律效力，政府必须办理，并且由人大常委会负责监督。“代表议案”属于代表建议，只需政府各相关职能部门给予答复即可。

　　由于“关于切实加强胶州湾水域及近海岸线保护的议案”被确定为大会议案，按照相关规定，将由市政府牵头统一组织实施，同时还将组织与此议案相关的部门展开讨论，最终拿出具体实施方案，然后付诸实施。（朱寰）