乳山大变。6年时间从全省中游县上升到30强，去年又跻身全国百强县，成为该年度山东惟一的“新科进士”。

　　变化源于优化。几年来，乳山凝神科学发展，持续优化经济结构、角色定位和运行机制，改良了经济增长方式，从而演绎了一个县域的“化学变化”。

　　指标变化与结构 优化

　　2004年，乳山有三个经济指标的变化引人瞩目：一是黄金对地方财政的贡献率由30%下降到4%；二是税收占地方财政收入的比重达到75.5%，提高了10个百分点；三是地方财政收入占

　　GDP的比重增长了近1个百分点。这“一降两升”三组数字，是乳山全面优化经济结构的结果。

　　工业结构优化。乳山曾号称“黄金县”，如今这里已经摆脱黄金一业独大的局面。60多个重点产业项目撑起了乳山的工业脊梁，50户骨干企业实现利税占全市工业利税的42%，对地方财政贡献率已达40%以上。

　　投入结构优化。广借内资、激活民资、立项争资、上市融资、经营活资的融资“多部曲”，引来资金竞流。去年乳山实际利用外资和内资分别增长55%和67%。上市融资更成为新亮点，去年中鲁和华隆两家公司上市，使乳山成为全省年度在国内外同步上市两家公司的惟一县市。

　　资源利用优化。华冠污水零排放、鲁菱果渣变饲料等循环经济模式已经渗入发展脉络，生态链的影子在乳山随处可见，目前全市企业废水零排放和废物利用率均达100%。

　　产业结构优化。一产比重虽然不断下降，但农字号龙头企业强劲拉动农民增收，去年全市农民人均纯收入增长12%，是历史增幅最大的一年。三产与二产“手拉手”，“房后文章”做得可圈可点，引导外来企业边建生活区、边建工业园，以三带二，二三并进，去年乳山由三产引进二产项目53个，总投资18亿元。

　　思路变化与角色优化

　　在许多县域纷纷争当区域经济主角的时候，乳山却反其道而行之，提出“当好配角”。

　　威海市委常委、乳山市委书记赵熙殿说：“不要小看配角，当好了，也是名角。”四年前，乳山打破行政区划界限，“主动接轨青岛，建设青岛的加工配套基地、旅游补充区和城市后花园”。

　　四年来，乳山“借青兴乳”的配角戏有声有色：青岛颐中、泰林、天泰、利群等60多家企业在乳山投资50多亿元，海尔、青钢控股等“航母型”企业也相继“驶向”乳山。乳山旅游、金属冶炼、食品、服装等主导产业已与青岛实现有效对接。

　　乳山的“配角”戏还唱到了国际上，他们抢抓韩国企业向外转移的机遇，适时“借韩兴乳”，如今韩国在乳山投资企业达到216家，实际利用韩资占全市实际利用外资的七成以上。

　　配角意识在乳山企业中也到处开花结果。中鲁公司原来是一家资产不过千万、利税不过百万的县属小厂，通过“内找靠山、外借大船”，企业搭上了国家农业投资公司和日本三菱公司两班快车，合作中，乳山将企业控股权“拱手让人”，虽然拥有的股份由79%下降到11%，可中鲁公司却由此发展成世界三大浓缩果汁生产企业之一，并成为苹果汁行业在A股市场发行第一股。

　　角色意识的优化催动着发展思路的变化。今年，乳山市又提出打造胶东半岛制造业基地、国内外产业转移、半岛城市群和沿海旅游圈“四大对接板块”，这正是配角经济的又一“神来之笔”。

　　士气变化与机制优化

　　镜头一：新年伊始，乳山上下共议一个话题，乳山进入全国百强后，如何做好“强后文章”，实现新跨越；

　　镜头二：乳山五大经济主管部门负责人穿梭于北京、济南、青岛等地，拜访老客户，洽谈新项目，紧锣密鼓筹划“首季百项工程”开工；

　　镜头三：退休老干部矫明信依然忙个不停，忙的不是备年货，而是给市委、市政府进言献策，参加干部民主评议和行风评议。

　　士气如此旺盛，乳山靠的是机制的优化。他们概括为六个字：民主、激励、问责。

　　真民主赢得真支持。乳山的民主气氛浓，从几个“全省率先”可见一斑：在全省率先实行领导干部定位直推，四年来，125名干部闯过“群众关”当上“一把手”；在全省率先实行党代会常任制，市委书记带头与32名市委委员一起，在党代会上述职述廉，接受全体党代表的年度评议；在全省率先实行镇村两级直选，3个试点镇的党委书记和20%的村党支部书记由党代表直接选举产生。经历了“定位直推”和“直选”的徐家镇党委书记李国徽的话，代表了更多干部的心声：“在这种气氛下，你不干点事，对得起谁？”

　　重督查、善激励是乳山市鼓舞士气的又一“招数”。乳山的目标考核实且硬。市里提出“还账也是政绩”，还账指标和经济指标一起考核。从2002年开始，对乡镇和街道的考核，把GDP指标拿掉了，重点考核固定资产投资、招商引资、地方财政收入、农民人均纯收入、进出口总值和工业用电量等6项实打实指标，杜绝弄虚作假，务求发展实效。

　　“岗位就是责任，失职就要问责”。去年乳山三个执纪执法部门超标准收费被全市通报批评，责令整改；市交巡分局主要负责人因连续发生三起重大交通事故被问责免职。这是乳山实行领导干部问责制的结果。乳山市建立的发展、服务、安全、稳定、廉政、作风等六项问责制度，成为干部践岗履责的“紧箍咒”。

　　乳山之变，显于数字，明于思路，源于观念，根本在人。乳山之变，还在继续。记者　任松高　崔永刚　本报通讯员　尹玉翠　李学兵

编辑：林彦婷