文化亭、信息亭、报刊亭“亭亭林立”

　　近一段时间，遍布市区大街小巷的信息亭、文化亭、报刊亭等再次引起工商部门及消协的注意。原因是不少消费纠纷均与这些亭子的经营有关。

　　据工商部门介绍，这些经营项目繁多的各类亭子，不少既没有经过城建部门、城管部门、规划部门的批准， 也未办理文化经营许可和营业执照，面对消费者的投诉，工商及消协处理起来难度很大。

　　经营主体资格不完善

　　不久前，市南工商分局对辖区内从事经营活动的此类亭子进行了调查了解，结果发现，这些亭子的设置者都是具有经营资格的企业或公司，如琴岛报刊亭属青岛由政服务公司所有、丰彩文化亭属于青岛丰彩文化有限公司所有等，这些公司在取得政府同意和规划、市政等有关部门批准后，便投资制作、放置了这些亭子。然后，公司将这些设施通过招标、租赁等方式出让给个人经营使用，出租方除收取租金外，与承租人并不存在劳动关系，承租人完全承担经营风险。

　　工商部门对东部繁华区域的八大湖辖区统计显示，辖区内共有琴岛报刊亭21个，丰彩文化亭19个，信息亭14个，文化亭5个，冷饮亭5个，食品亭3个，其他从事经营活动的亭子11个，合计有78个之多。其中仅在五四广场周边地带就有各类亭子12个。据不完全统计，在市南区，此类亭子至少有500多个。

　　工商部门认为，从本质上讲，这些亭子的经营主体应该是承租者个人，而不是那些企业或公司，但调查的结果显示，多数承租经营者并未办理任何经营手续，属无证照经营。

　　莫让亭子落入管理“真空”

　　工商部门在调查中发现，在这些各式各样的亭子内，除经销报纸、期刊、图书之外，大多还同时销售各种瓶装饮料、香烟、定型包装食品、日常生活用品、胶卷、电池、电话卡等商品，可谓琳琅满目，应有尽有。有的甚至以亭子为中心，向四周辐射成销售水果、蔬菜、啤酒的“百货摊”，有的连早餐、茶蛋都出售，原先季节性的冷饮亭，也成了全天候的售货亭。

　　据悉，有的出租单位还给亭子的承租人指定了供货商，书面理由是为了保证商品质量，维护承租人的经营利益，但出租单位与供货商之间存在的关系，明眼人一看便知。

　　既然不能把这些亭子看作出租单位设立的“分支机构”，那么，依据《城乡个体工商户管理暂行条例》及实施细则有关规定，这些亭子的具体经营者应当按经营场所进行登记，办理营业执照。

　　一方面无照经营属违法行为，一方面这种经营却又如此普遍。看来，对这些亭子的监管出现了“真空”。

　　那么，如何对其实施有效监管呢？工商部门认为，首先应把这些亭子按经营场所进行登记，要求这些亭子的经营者办理营业执照，纳入正常监管。考虑到历史的原因，在具体操作过程中，可先找到这些亭子的主办单位，通过查看其营业执照登记的经营范围、与承租人签订的租赁协议、公司的财务账目等资料，分析确定货亭的真实经营者，使出租单位认清事实，主动督促承租人接受工商部门的监管。

　　当然，对这些亭子的管理，也不可避免地涉及到规划、城管、市政等部门，但不管涉及到哪个部门，都应该立足职能，不能让亭子这一特殊的经营场所落入管理真空，同时，无论从规范市场秩序还是从保持交通畅通角度讲，这些亭子也确实到了应该加强管理的时候了。（吕明金 刘锟锋 马先东）