义务教育负担应由县级统筹为主 逐步转向以省和中央为主

    报告分析说，中国农村教育面临的最主要困难是教育负担不公平。

    城市推行九年义务教育，教育费用基本上由政府承担，而农村的九年义务教育，费用绝大部分由农民自己承担。

    国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，问题是，这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在了基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。

    因此，必须逐步取消城乡分割的教育投入机制，中央和省级财政要加大对县级、尤其是贫困地区转移支付力度，同时逐步压缩高等教育经费所占的比例，教育投入逐步向义务教育倾斜。

    同时，应逐步调整义务教育负担的比例，应由县级统筹为主逐步转向省和中央为主。从调查的情况看，要县级财政扛起农村义务教育的重担，县级财政恐怕难当重任。

    首先，县级的“财权”远远小于它的“事权”，目前国家财政总收入中中央占到了51％，县乡两级只能分享约20％，而1999年全国5721．57万名在校初中生中农村学生占57．2％，13547．96万名小学生中农村学生占80％，“县”当然会力不从心。

    其次，县级财政状况普遍恶化，全国半数以上的县是“吃饭”财政，其中有很大一部分连“吃饭”也保证不了，又哪有精力和能力去筹划教育这个“百年大计”？

    再次，中央对地方的转移支付是以税收返还为主的，富县经济水平高，得到的返还就多；穷县都是农业县，得到的返还就少；这样的结果是穷者愈穷。

    最后，我国义务教育还有巨大的资金缺口需要填补，调查报告估计，要全面达到“普九”标准资金缺口达630．68亿元。这显然是“以县为主”难以解决的问题。

    报告认为，义务教育经费工资部分应由中央统筹。粗略地估计和测算：农村义务教育支出中最重要的是教师工资。中国农村小学教师有380万人，如果中央政府能够保证其每月500元的收入，需要232亿人民币（东部地区需要政府再补贴一点；中西部基本就能稳定小学教师队伍）。

    全国农村还有中学教师223万人，如果保证其每月800元收入，总费用是214亿人民币。两项加起来是446亿人民币，占2002年全国财政总收入的2．3％。用中央财政来支付义务教育中最大的一笔教师费用，完全可行。义务教育的其他经费如校舍、教学仪器、设备等由省、县两级负担。做到这一点，才是名副其实的义务教育，才能稳定农村义务教育的教师队伍，才能巩固和发展农村九年义务教育成果。

    调整农村九年义务教育内容

    报告强调，教育体制僵化，办学形式单一，农村基础教育脱离农村经济发展需要，缺乏与农村社会的血肉联系，这是当前农村教育问题的突出表现。

    报告说，农村的办学形式，一是乡、村政府包揽办学，缺乏社会团体、其他社会组织及公民个人的积极参与，阻断了农村基础教育办学资源的源头之水。

    二是走升学教育之路，形成“小学———初中———高中———大学”的升学模式，专业技术教育和农村职业技术教育含量太低，造成大量的无一技之长的初、高中毕业生待业。

    三是乡镇企业面临缺乏大量的初、中级技术人员、经营管理人员和有一定技术基础的工人的尴尬局面。

    报告调查分析，目前进城打工已成为农村劳动力转移的一个重要渠道，传统的农村职业教育一成不变的专业设置和教学方法，已经很难适应新时期需求，对农村青年的吸引力越来越弱。

    为此，报告建议，农村教育的重点应放在提高农村人口的素质，培养适应三农多样化需求的人才上，而不是只有考大学一条路。

    农村九年义务教育应从目标、内容、形式、结构和布局诸方面彻底改革，尤其要积极建立农村高等教育体系，发展农村高等教育。不是要把农民禁锢在农村，一切阶层、城乡之间的流动照常展开，只是要在这个前提下，让农村与城市共同发展，各自寻求自己的发展模式。而不是让农村跟在城市后面，自然而缓慢地“城市化”。  （记者 李健）

特约编辑：张庆德