人与狗和谐相处。张羽摄

    《青岛市养犬管理办法》日前公布，并将于 今年3月1日起正式施行。与1995年的限制养狗政策不同，今年政府出台的新政策，取消了养狗管理费，强化对养狗人行为方式的管理，其目的在于协调由人与狗关系派生出来的一系列人与人的关系。同是治狗患，管理手段，前堵后疏，这应该说是一种社会的进步。 　　

　　养只狗事虽小，但事关社会许多方面，随着城市里养狗的增多，该不该养狗，怎样养狗，已成为社会广为关注的话题，在新法规出台后，社会各界也就这一新法规展开了讨论。

　　新办法实事求是体现社会和谐

　　李枫（宁夏路112号居民）：青岛市新的养狗政策实事求是，它反映了政府执政观念的开明、务实、有创新精神。

　　新出台的养狗管理办法对于狗主人的确是一个利好消息，一是取消养狗审批、交费这些规定，养狗的门槛降低，这样大家反而愿意依法办事；二是对形成和谐邻里关系有好处，这个法规对养狗者的责任有详细的规定，对管理部门的权限也有明确说明，过去可能会因为狗吵架，现在大家站在法律的平台上说话，这是成熟社会、法制社会、和谐社会的表现。总之，我们为新的养狗管理办法叫好。

　　养狗者请自律执法者不手软

　　褚民（海泊河公园附近居民）：我是坚决反对养狗的。我家孩子才3岁，院子里狗很多，带孩子出来散步总是怕狗吓着孩子。还有一点就是街头、公园到处是狗的排泄物，遛狗者视而不见，我们美丽的居住环境可就打了折扣。所以我认为养狗可以，但最关键还是养狗者要提高自身素质，要培养社会公德。另外我担心的就是养狗的没有多少人给狗打防疫针，一旦被有问题的狗伤着，后果不堪设想。所以，我希望新的养狗法规出台的同时，相关的管理部门要加大执法力度，让养狗者遵章行事，让我们的城市更加文明有序。

　　养狗，主人就要尽到责任

　　李炜（市社会科学院社会学所副研究员、博士）：狗进入到人们生活的视野之中，这本身反映了人们物质生活的提高、精神需求的丰富。应该看到，这是一种社会进步的反映。很久以来，岛城对养狗反对者与支持者相持不下，前者论点主要是养狗有损市容市貌，后者论点在于人与自然和谐相处，各有依据。我个人的观点是：我们不提倡养狗，但是如果已经养了，应该在社会上广泛进行社会公德以及善待动物的教育，小动物也有生命权，如果不能善待动物，反而违背了养狗的初衷，这应该引起社会的重视。

　　新出台的养狗管理办法很好，好就好在它一方面降低了养狗的门槛，另一方面对养狗人的行为方式提出了明确的要求和限制，它告诉人们：养狗，主人就要尽到责任。在这一方面，国外的做法值得我们借鉴：比如新加坡，养狗一年只需交一百元，门槛很低，但对主人管理很严；英国，狗出门要挂牌，狗有损社会卫生、秩序，政府要向狗主人问责；在美国一些州，狗伤人，狗主人会被判刑。所以我们在提高社会宽容度的同时，社会管理一定要跟上，宽容与严管是一个问题的两个方面，它们相辅相成、不可偏废。 　　

　　■取消养犬管理费■明确居民养犬条件■由事前注册改为疫后登记

　　■加强对养犬经营活动的监管养狗新办法变“限”为“管”

　　市政府法制办有关负责人告诉记者，与1995年的限制养犬办法相比，《青岛市养犬管理办法》（以下简称《管理办法》）确定的立法思路发生了转变，即政府将变“限”为“管”，体现促进社会文明和谐的精神。即突出对养犬行为规范的规定，协调养犬人和非养犬人、养犬人和社会公共利益、养犬者与提供服务者之间的权利义务关系，促进养犬人文明养犬，使养犬的市民既能满足自己的喜好，又不妨碍他人和公众的利益，达到养犬人与非养犬人之间的和谐；同时，对养犬取消审批和收费，为动物爱好者提供便利，促进人与动物之间的和谐。

　　从内容上看，与《限养办法》相比，《管理办法》主要在以下几方面做了新的规定：

　　1、适当扩大了适用范围

　　新的《管理办法》规定的适用范围是市南、市北、四方、李沧及崂山、城阳、黄岛区的建成区（自然村除外）。这样规定，主要是考虑到我市城市化发展迅速，崂山、城阳、黄岛与老城区的联系日趋紧密，在管理方式上应当保持一致性。同时，针对农村家庭还有养烈性犬看家护院的习俗，《管理办法》将自然村排除在外。

　　2、将养犬审批改为养犬登记

　　新的《管理办法》为更好地体现从权力型政府向责任服务型政府的转变，最大程度地给人们选择生活方式的自由，也从动物保护角度出发，将养犬管理由事前注册改为在对犬免疫后进行登记，并对养犬人养犬行为加强规范，使居民养犬有章可循。

　　3、取消养犬管理费

　　我市最初制定的养犬规定登记注册费为每年5000元，养犬的强烈愿望与高收费限养的矛盾发生冲突，导致无证养犬成为普遍现象。新的《管理办法》在坚持犬只防疫原则的基础上，取消收费，最大程度地满足我市养犬市民的需求；同时办法要求加强管理，对违章养犬行为严格处罚，督促其自觉防疫、登记，形成依法养犬的社会氛围。

　　4、调整、完善各职能部门分工

　　《管理办法》规定公安部门是限制养犬工作的主管部门，畜牧、城管执法、工商、卫生等部门按照各自职责加强管理。

　　5、明确居民养犬的条件，细化行为规范

　　《管理办法》规定，居民养犬应具备的条件是：有合法身份证明；有完全民事行为能力；有独户居住的固定住所且在禁止养犬区域以外。这样规定，是为了保证养犬居民能够完全承担养犬带来的各种民事法律后果，并同时保障其养犬自由的权利。同时，为了减少养犬对他人和公共利益的妨碍，《管理办法》规定了具体的养犬行为规范。

　　6、规范从事犬只销售、展览和开办动物诊疗机构的设立

　　近年来，市区陆续出现了许多宠物用品商店、宠物医院。为加强对养犬经营活动的监管，规范地提供相关服务，《管理办法》规定：从事犬的经营活动，应当依法办理工商登记注册手续。其中，开办动物诊疗机构，还应当依法取得畜牧部门发放的动物诊疗许可证，诊疗人员应当具有相应的兽医资格。此外，考虑到专业从事犬的繁殖经营对周围环境和居民生活的影响较大，规定在建成区内禁止从事犬的专业繁育养殖活动。

　　养狗须知

　　●养犬人携犬出户时，不得携犬进入机关、医院（宠物医院除外）、学校、体育场馆、影剧院、餐饮服务等公共场所；

　　不得携犬乘坐除客运出租汽车以外的公共交通工具；

　　乘坐客运出租汽车，应当征得驾驶员同意，并为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱；

　　乘坐电梯，应当为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱；

　　为犬佩戴免疫标志，对犬束犬链，由成年人牵领，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；

　　及时清除犬粪。

　　●养犬人应当按照动物防疫的有关规定，携犬到动物防疫机构或畜牧部门委托的动物诊疗机构对犬进行健康检查，定期注射预防狂犬病疫苗，领取免疫证明。免疫证明和免疫标志丢失的，养犬人应当自丢失之日起3日内到原发证机关申请补发；

　　犬死亡或者失踪的，养犬人应当于10日内向畜牧部门办理注销登记手续，并交回免疫标志；

　　对疑似患有狂犬病的犬，养犬人应当及时到动物检疫机构对犬进行检疫。

　　●养犬要有合法身份证明；有完全民事行为能力；有独户居住的固定住所且住所在禁止养犬区域以外。

　　●养犬人不得虐待、遗弃犬。养犬人应当采取有效措施，防止养犬干扰他人的正常生活。

　　网上闲话养狗

　　“狗患”话题在爱狗者与烦狗者之间沸沸扬扬地被争执了许多日子。爱狗是人的正当合法权利，不爱狗也是人的正当合法权利，“狗患”说到底是观点截然相反的两种人为了维护各自的权益而进行的“斗争”。以下是记者从青岛新闻网社区论坛上摘录的众网友关于狗的对话，但愿它能引起人们对于和谐社会所需的社会公德与社会管理的思考。

　　佩佩：养狗狗挺好的。什么东西存在都是有它的道理的。人们生活方式日益多样化了，特别是单身家庭的增加和无子女同住老人的增多，以及人们爱护动物意识的增强，都是小“狗狗”被宠爱的原因。

　　青岛小海蛎子：青岛一年有许多人被狗咬，我的儿子也被狗咬了，才5岁啊，我只能自掏腰包，因为没有当场抓住咬人的狗。以前还有打狗队，现在为什么没有人管了呢？

　　兰若天：我邻居家的孩子那天来我家也差点被我家小牛牛（狗名）咬了，因为那小子每次见到小牛牛就喜欢一手掐着狗狗的脖子练臂力，看看能不能把狗狗提起来……所以那天狗狗终于爆发了，然后被那小子的妈妈看到一脚把狗狗踹飞了，狗狗惨叫一声就躲到窝里不敢出来了……我真不知道说什么好了。

　　冰冻的红茶：我就见过，有些狗没人惹它就冲上来要咬人，主要还是养狗人训练不够。

　　猫行天下：有些家长不但不教孩子如何与动物打交道，还在看着孩子折腾小动物的时候开心得直乐哈，兔子急了还咬人呢！何况是狗狗！出了问题就拿狗出气！也不找找自身的原因！每日三省其身吧！

　　liix：我希望我们养狗人的素质再提高。希望多学学人家发达国家的养狗人，随时处理狗屎狗尿，小狗和主人一样彬彬有礼就好了。

　　yuyu：我本人就养狗，我所住的小区每晚都有十几条狗在院里放风。如今邻里关系淡漠，但养狗人在一起亲切和谐，大家互称“狗友”。养狗没什么不好，关键是要管好它。但有一点我很担心，取消了审批和管理费，养狗门槛降低了，弃狗的人会不会也随之增加，现在已经到处是野猫，如果有一天到处是野狗，那就太可怕了。

　　广泛征求各方意见充分借鉴各地经验

　　新办法这样出台

　　据了解，《青岛市限制养犬办法》（以下简称《限养办法》）自1995年12月1日正式实施以来，对规范市内四区居民养犬行为起到了积极作用。但随着居民生活水平的提高和养犬观念的转变，我市养犬者越来越多。我市各级公安机关会同有关部门进行了多次清理整顿，但违章养犬和贩犬现象依然无法从根本上得到解决。主要原因在于注册费用过高以及部门执法难以形成合力。特别是《行政许可法》实施后，《限养办法》规定的养犬注册许可和收费等与《行政许可法》相抵触，在实际工作中已无法实施，难以发挥有效监管作用，所以，废止《限养办法》并制定新的养犬管理办法势在必行。

　　从1999年开始，市公安局会同有关部门对制定新的养犬管理办法进行了多次调查研究，并广泛征求市民和人大代表、政协委员等各方意见。去年“市民月”期间，市民对加强养犬管理反映比较突出，并提出了相应的管理意见和建议。根据调研结果和各方面反映的情况，在充分借鉴北京等地的有关做法基础上，市政府法制办会同有关部门研究起草了《青岛市养犬管理办法》，并反复研究修改，向社会广泛征求意见和建议，最终形成了管理办法草案，并于2004年12月30日经市十三届人民政府第14次常务会议审议通过。    本报记者张羽