2005年，700多万青岛人民的生活将更加舒适。市政府昨日公布的2005年在城乡建设和改善人民生活方面重点要办好的12件实事将这些与百姓生活密切相关的大手笔之作逐一描述。

　　这一年，一千多条小街小巷将得到综合整治，一批超期服役的道路和被污染的河流也将实施“美容术”，一片片老房子将戴上“红帽子”， 穿上新衣服，人们会慢慢地发现，身边的生活环境和出行条件大大改善了，一切变得更美了；这一年，城乡居民的“吃水难”也将得到一定程度的解决，160万平方米的供热面积将使更多的居民尤其是北部城区的居民家里暖起来；这一年，贫困的城乡居民将得到更多的救助，贫困的农村残疾人也将实现“居者有其屋”；这一年，市内四区的许多居民将在家门口的社区文化中心里休闲娱乐……这一年的喜事连连，而这一年的喜事绝大多数跟咱老百姓息息相关，充分体现了党和政府的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。2005年，就让我们一起来关注这12件实事，也让我们一起来为12件实事的顺利完成付出自己的努力。

　　实事一小街小巷今年“变脸”

　　实事要点：在近年对超期服役道路整治和无路灯市政道路照明设施建设的基础上，对市内四区环境条件差的“小街小巷”进行综合整治。整治内容主要包括：道路硬化、路灯安装、雨污管道敷设。2005年，计划整治“小街小巷”约1300处（条），近120万平方米。其中，市南区约590处（条）、32万平方米；市北区约370处（条）、35万平方米；四方区约160处（条）、36万平方米；李沧区约180处（条）、16万平方米。

　　责任单位：市建委、市规划局、市发改委、市财政局、市南区政府、市北区政府、四方区政府、李沧区政府

　　实事纵深改善居民周边环境

　　据统计，目前市内四区待整治的“小街小巷”共有2600多处。它们大多基础设施落后，路面也没有硬化，晴天一身土、雨天两脚泥，给百姓居住、出行带来诸多不便。很多街道楼与楼之间还布满了临时棚厦和违法建筑，影响市容市貌。整治“小街小巷”是近年来群众反映较多的问题，特别是一部分住在老城区的市民，对改善周边居住环境提出迫切要求。据了解，整治“小街小巷”由主管部门制订标准，各区政府组织具体实施，市政府将对整治结果进行统一验收。目前市政府已经对各区进行了工作部署，分批下达了行动计划。

　　整治“小街小巷”是市政府贴近百姓、为百姓办实事的直接表现。通过这一举措，将使大多数居民的居住环境得到较大改善，城市功能得到进一步完善，同时也有利于全市城市化进程的整体推进。

　　实事二引来清泉润农家

　　实事要点：2005年，全市完成1000个村庄的通自来水工程，解决这些农村居民饮用水的安全卫生问题。

　　具体分布是：崂山区4个办事处42个村；黄岛区2个镇（办事处）28个村；城阳区1个办事处8个村；即墨市18个镇140个村；胶州市14个镇100个村；平度市24个镇410个村；莱西市12个镇137个村；胶南市18个镇185个村。

　　责任单位：市水利局、相关区市政府

　　实事纵深明年实现“村村通”

　　随着我市经济社会的快速发展，按照全面建设小康社会目标的要求，解决农村供水问题，保障饮水安全，普及自来水，已成为各级党委、政府和水利部门义不容辞的职责。多年来，我市把乡镇供水和农村吃水工程作为水利建设的重要内容，投入了大量的人力、物力、财力。截至目前，全市已解决农村自来水的村庄4001个（包括海岛在内），占全市村庄总数的三分之二。目前，全市没有解决自来水的村庄还有2050个（包括海岛在内），人口接近150万人，其中地下水含盐、氟量高的村112个。这些至今没有通上自来水的村庄多为自然条件差、经济十分薄弱，解决饮水的困难较大。

　　市政府的实事要求今年完成1000个村庄的通自来水工程，市水利局争取多完成50个，剩余的1000个村庄，争取明年完成通水工程，届时我市的村庄将全部通上自来水，广大的市郊农民将喝上干净健康的饮用水。

　　实事三一批老路要整修

　　实事要点：一是开工建设并力争完成四方区的杭州路、大沙路，李沧区的四流北路等北部城区超期服役道路整治工程。二是开工山东路改造工程。内容包括：路面翻建、地下管线、两侧绿化、人行过街地道等。

　　责任单位：市建委、市发改委、市财政局、市市政公用局、市规划局、市林业局（城市园林局）、市南区政府、市北区政府、四方区政府、李沧区政府

　　实事纵深改善北部城区交通状况

　　据了解，城市道路的寿命一般是15年，超过此期限，或者地处特殊地段、超重车辆通行频繁而导致路面损毁状况严重的道路，都称为超期服役道路。目前我市四区超期服役道路的数量约占道路总数的40％，多数分布在北部城区。

　　北部城区超期服役的道路较多，不仅影响了市民的工作和生活，而且客观上加剧了我市南北差距较大的状况。有关专家指出，城市南北差距较大是长久以来困扰青岛城市发展的主要问题，不但影响了青岛这座城市的外在形象，也制约着建设现代化国际大城市的步伐。

　　据介绍，2004年，我市整修道路工作的重点是四方、李沧两区。今年，仍以北部城区为重点，对杭州路、大沙路、四流北路等道路进行整修。这项举措将使北部城区的道路及其附属设施得到较大改善，车辆行驶速度大大提高，还将有利于缩小南北差距，使整座城市更具竞争力。整治后的山东路还将在2008年奥帆赛上发挥重要作用。

　　实事四三条河流“靓”起来

　　实事要点：郑州路河整治包括河道清淤、护岸砌筑、河底铺砌和截污干管的敷设，投资估算约2700万元；杭州路河（铁路桥—海泊河）整治主要包括清淤、截污等，投资估算约1800万元；大村河整治主要包括河坝砌筑、桥涵、清淤、截污、绿化、亮化、拆迁等，投资估算1.3亿元。

　　责任单位：四方区政府、李沧区政府、市建委、市发改委、市财政局、市规划局、市市政公用局、市国土资源房管局、市林业局（城市园林局）

　　实事纵深整治河道，造福居民

　　随着我市城市规模的扩大以及城市建设的展开，市区内的河道受到不同程度的破坏。河道周围乱排污水、乱建管道、乱扔垃圾的现象比较严重，导致污染严重，河道淤塞，沿岸生态系统遭到破坏，给城市形象和周边群众生活造成了不利影响。由于受污染的河道主要集中在北部城区，导致南北城区居民生活质量差异加大。

　　据了解，整治河道既是建设生态城市的要求，也是缩小南北差距的必然举措。我市在成功整治海泊河的基础上，继续推进河道治理工作。针对郑州路河、杭州路河、大村河河道的不同状况，有关部门制订了不同的整治方案。整治后的河道将恢复其生态功能，垃圾遍地、蚊蝇孳生的状况将得到根本改观。不仅周边居民的安全隐患得到清理，洁净美丽的河岸还将成为居民休闲、锻炼的好去处。

　　实事五一批老房“戴红帽”

　　实事要点：2005年主要对汇泉广场和青岛大学周边，山东路、香港路、东西快速路二期两侧等重点区域进行平屋顶改造，改造楼房160余座、平顶面积8万多平方米。

　　责任单位：市建委、市规划局、市国土资源房管局、市南区政府、市北区政府、青房置业集团

　　实事纵深保温隔热，美化景观

　　快速路二期两侧的综合整治是以“平改坡”为主，结合屋顶绿化、亮化、墙面美化，拆除屋顶上乱搭乱建的违章建筑和广告等，使快速路一线两侧的环境更加整洁优美。

　　实施“平改坡”工程的房屋大多建于上个世纪七八十年代，由于是平屋顶，不仅保温隔热功能差，而且颜色灰暗，十分不美观。据了解，“平改坡”工程实际上是综合整治工程。不仅仅是给老房子带上“红帽子”，还要给它“穿新衣”。“平改坡”要消除旧住房中所存在的质量隐患，比如像阳台危改等；重点解决一些影响到居民日常生活的“急、难、愁”问题，像上水、下水、漏水、积水和滴水等“五水”问题，以及对屋面、墙面、门窗和公共部位进行整修粉刷，基本解决渗漏问题。通过对房屋的整治，改善房屋隔热性能差的状况，提高房屋的质量和性能，并使建筑整体品位同周围环境协调起来。实施“平改坡”工程，不仅将为居民创造一个良好的居住空间，还将更好地突出青岛建筑的特点，使得青岛的红瓦绿树更加亮丽。

　　实事六“一户一表”重新启动

　　实事要点：2005年计划完成“一户一表”改造6万户左右。其中，市南区1.75万户，市北区1.6万户，四方区2.46万户，李沧区0.3万户。

　　责任单位：市市政公用局、市南区政府、市北区政府、四方区政府、李沧区政府

　　实事纵深后年全部完成“一户一表”

　　据了解，我市的“一户一表”改造工程是于2002年7月启动的，当年就完成了7.5万户的改造，但是由于改造的方案不太适合北方地区的气候，使得当年一批新安装的水表冬天受冻，影响了居民正常吃水，因而2003年、2004年这项工作暂停。这期间，市海润自来水集团主要对2002年冬天受冻的水管进行了维护，把一些暴露在室外的管道改为室内管道，同时改造了一些老居民楼院锈蚀的旧水管，这项工程于去年底基本结束。

　　在上述工作的基础上，今年“一户一表”工程重新启动，此次启动取消了2002年的四个备选方案，确定了“直接在原管道上更换，每户分支管道安水表”的唯一方案，这样水表在室内就不会被冻坏了。

　　据了解，包括今年要完成的目标在内，全市目前还有22万户符合改造条件的住户需要实施“一户一表”。根据轻重缓急和住户申报改造的具体情况，市海润自来水集团计划到2007年全部完成符合条件的“一户一表”安装工作。据悉，“一户一表”的实施不仅有效解决了过去居民使用一个总水表引起的吃水纠纷，而且也因为旧管道被换成环保管道，保障居民可以喝上更加洁净的自来水。

　　实事七集中供热再“扩容”

　　实事要点：2005年，全市计划新增供热面积160万平方米，其中，老城区50万平方米。新增供热面积中，市南区47.59万平方米，四方区6.11万平方米，李沧区106.59万平方米。

　　责任单位：市市政公用局、各供热企业主管部门（单位）

　　实事纵深四个供热区域增热户

　　据了解，今年新增供热的区域分别为：热电集团区域40万平方米；泰能集团热电公司区域25万平方米；开源集团区域70万平方米；万和热电公司区域25万平方米。新增热户多数是市区中北部的老城区和东部的新城区住户。

　　百姓的冷暖时刻是党和政府挂在心上的大事。近些年来，我市在城市建设和发展中千方百计地扩大供热面积，让居民在寒冷冬季能够享受到许多温暖。据悉，截至去年11月底，我市的供热面积已达到1854.29万平方米，其中集中供热面积1585万平方米，约16万户居民享受到集中供热。

　　市政公用局有关负责人告诉记者，目前他们已完成了我市“十五”供热专项规划并且正在制定未来三年供热计划，按照这些规划和计划，明年市区特别是城区北部还将有更多的居民能够享受到冬季的温暖。据透露，目前青岛发电厂二期扩建工程正在紧张施工中，这个工程完工后在扩大电能生产的同时，还将为四方、市北一些老城区的居民提供热源。

　　据悉，除了发展集中供热外，我市还将积极地采用天然气、煤制气等洁净能源扩大供热面积，让更多的居民享受到温暖。

　　实事八城乡一体，扶贫助困

　　实事要点：救助体系主要包括：1、对农村低保户全面实施“阳光救助工程”；2、建立城乡自然灾害援助制度；3、改革农村五保供养制度，建立以政府供养为主的新型五保供养制度；4、建立农村医疗救助制度；5、实施低保家庭就业援助行动和开展法律援助活动。

　　责任单位：市民政局、市教育局、市卫生局、市劳动保障局、市司法局、市农委、相关区市政府

　　实事纵深阳光救助，应保尽保

　　关于上述五条的具体内容，市委、市政府在去年下半年出台的《关于进一步加强城乡社会救助体系建设的决定》中已有较为明确的规定：

　　在实施低保“阳光救助工程”方面，我市将严格操作程序，规范低保申请、调查评估、审核审批和资金发放程序，制定科学可行的家庭收入、财产经济状况和实际生活水平评估参考标准，同时实行严格的公示制度，确保“应保尽保”。

　　在建立城乡自然灾害援助制度方面，我市将建立灾情和荒情紧急援助制度，确保人民群众因突发灾害在紧急抢救、转移安置以及因灾倒塌损坏房屋重建修缮时，得到有效救助，确保灾民在春荒冬令期间的口粮以及衣被和疾病治疗之需。另外，我市还将开展“减灾救灾进社区活动”，提高人民群众的减灾意识和能力；设立市救灾物资储备仓库，提高灾害应急综合反应能力。

　　在农村五保供养方面，我市将加快农村中心敬老院、老年福利中心等基础设施建设。2007年前，全市农村的镇（街道办事处）全部建立中心敬老院，三分之一的镇（街道办事处）中心敬老院改建成老年福利服务中心，全市五保对象集中供养率达到70％以上。

　　在医疗救助方面，我市将建立农村医疗救助制度，在市和区（市）建立农村医疗救助基金，同时在公立医院和非营利性民营医院中完善实施医疗扶贫助困政策，不让群众因病致贫。

　　在法律援助方面，对符合条件的低保家庭，我市的司法部门将免收调解费用，法律援助中心将提供无偿法律服务，各级法院将减、免、缓各种诉讼费用，切实维护贫困群体的合法权益。

　　据悉，经过10年的努力，我市目前已基本构建起以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗、住房、教育、临时救助等制度为辅助，以经常性社会捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮困手段为补充的城乡社会救助体系，有力地维护了全市改革、发展、稳定的大局。

　　实事九让残疾人露欢颜

　　实事要点：2005年，以五市三区为重点，兼顾李沧区，对享受最低生活保障的农村残疾人（以持残疾人证的为准）中的无房户和危陋房户实施安居工程，改造1000户住房，使这些贫困残疾人住房达到当地中等居住水平。其中，即墨、胶州、平度、莱西、胶南五市计划修建户数各为130户，城阳区120户，崂山区180户，黄岛区30户，李沧区20户。

　　责任单位：市残联、市民政局、相关区市政府

　　实事纵深千户残疾人住上新房屋

　　居者有其屋，这对健康的人来说，不是太难的事。但是对市郊农村那些贫困的残疾人来说，就不是那么容易了。据调查，我市有5000户农村贫困残疾人因残致穷而一直居住在危破陋的房屋里。党和政府没有忘记他们，去年，我市就为此出台了《农村贫困残疾人安居工程实施计划》。其中提出，自2004年起至2008年，在全市农村实施贫困残疾人安居工程，每年投入资金1800万元为农村1000户贫困残疾人新建或修缮房屋，5年中使5000户贫困残疾人改善居住条件。

　　据悉，2004年已完成了1097户，涉及到市郊五市和崂山、城阳、黄岛、李沧四个区的农村贫困残疾人。今年再改造1000户，使他们住的房子达到当地的中等水平。

　　据悉，符合住房改造的有两类残疾人：一是享受农村低保的贫困残疾人；二是农村的老革命伤残军人。

　　实事十墨水河开工治理

　　实事要点：2005年计划以防洪工程和两岸主干截污工程为主，内容包括：即墨段、城阳段约17.7公里的截污工程；即墨段、城阳段约22公里的河道清淤，2.13公里的河道砌筑及其他配套防洪工程。

　　责任单位：市水利局、市环保局、即墨市政府、城阳区政府

　　实事纵深三年变成“清水河”

　　墨水河全长四十余公里，主要位于即墨市和城阳区境内。墨水河即墨市城区以下中下游河段，因接纳即墨市和城阳区工业和生活污水，成为排污河，影响了沿河村庄群众的饮水和农田灌溉。因此，墨水河也是近年来我市水流域治理的重点，去年还被列入了我市建设生态市的主要内容。

　　墨水河的治理早在1997年就引起各有关市、区、单位和部门的重视，并被列为市政府要办的实事和即墨市、城阳区政府要办的实事。为了墨水河治污，先后建起了城阳污水处理厂和即墨污水处理厂，目前城阳污水处理厂已经启用，即墨污水处理厂将于本月启用。经过一段时间的治理，墨水河的污染状况有所缓解，部分河道污水开始变清。

　　今年是综合治理墨水河关键的一年，按照计划，有关区、市将完成墨水河全线范围控制性详细规划（这个规划接近于施工方案），制定较为详细的河床治理、污水治理、河坝改造等施工方案。今年重点搞好包括沿河两岸村庄截污在内的污水治理，将80％－90％的主要污染源截进市政管网，进入污水处理厂处理，明后两年则主要进行景观建设，对河岸进行绿化、美化，让污水河变成水波荡漾的清水河，改善当地居民的居住环境。

　　实事十一文化家园美起来

　　实事要点：按照创建国家文明城市的要求，对市内四区100处面积不足50平方米的街道社区室内文化场所进行改扩建，进一步完善基层社区文化设施的服务功能。其中，市南区23处，市北区23处，四方区31处，李沧区23处。

　　责任单位：市文化局、市南区政府、市北区政府、四方区政府、李沧区政府、市规划局、市国土资源房管局、青房置业集团

　　实事纵深完善基层文化设施

　　2005年是青岛市“文化建设年”，大力建设文化家园、创建文明城市是我市重要工作之一。作为精神文明建设的一个重要方面，以社区为依托的社区文化在丰富群众的精神生活、维系社区内良好的人际关系，以及提高社区文化品位方面发挥着不可替代的作用。随着我市经济、社会形势的不断发展，社区文化建设面临着新挑战。其中，文化基础设施比较薄弱的问题相对突出，具体表现有：市内各社区文化设施的建设情况不均衡，一些街道的文化设施面积还不达标，人均藏书量还不足，等等。

　　据了解，2005年我市用于改扩建社区文化中心的资金投入为2000万元，由市、区两级财力按照1：1的比例配套，也就是说，市政府和区政府各出资1000万元。通过改善或新建社区文化中心，我市将逐步消除制约社区文化发展的障碍，增强社区文化发展活力，满足岛城百姓的文化需求，为先进文化的传播创造有利条件。

　　实事十二建设青岛国际农产品展示交易中心

　　实事要点：青岛国际农产品展示交易中心位于城阳商贸城南区，主体建筑面积约2.5万平方米。该中心建成后，将成为宣传推介青岛和我省名优农产品、龙头企业的重要窗口，同时成为确保奥运等重大活动和重点团体消费单位食品安全的定点配送中心，并为农民提供农产品展示交易场所。2005年计划完成展示交易大厅、信息发布和电子交易中心、农产品质量检测中心等三项工程建设，并投入使用。

　　责任单位：城阳区政府、市农委、市经贸委、市外经贸局、市工商局、市海洋与渔业局

　　实事纵深打造名优农产品展示交易平台

　　据了解，青岛国际农产品展示交易中心将在城阳商贸城的基础上建设，建设项目主要包括展示交易中心主体工程、信息发布和电子交易中心、农产品质量检测中心、物流配送中心和停车场建设工程及环境配套工程。工程总投资约为5.4亿元。据悉，该中心主体工程———建筑面积为2.5万平方米的展示交易大厅计划今年竣工开业，并承办青岛国际农产品交易会。

　　据介绍，该中心的功能定位是：将展示交易中心建成“立足山东、服务全国、面向世界”的名优农产品展示展销平台、采购交易平台、物流配送平台、信息发布平台和检测认证平台，使其成为宣传推介青岛和我省龙头企业、名优农产品的重要窗口。同时，要将其建成面向确保奥运等重大活动和重点团体消费单位食品安全的名优农产品定点配送中心，并为农民提供农产品展示交易场所。

　　据了解，该中心建成后，除了承办中国青岛国际农产品交易会外，还将积极举办、承接各类专业性、商业性农产品展览会、展销会、洽谈会。(霍峰 朱寰 傅学军)