市审计局局长马青山

　　市审计局根据市委、市政府关于加强精神文明建设、创建行业文化品牌的要求，开展了构建审计文化和创建服务品牌的活动。在全国审计文化创建活动中做了有益的探索和尝试，得到了国家审计署和省审计厅的好评，审计长李金华同志为“为名护财”品牌题词：“加强审计文化建设，提高审计工作水 平”。

　　一、坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，开展审计文化建设和创建审计品牌工作。

　　从2002年初开始，市审计局以深化政府管理体系“五项工程”，创建“四型”审计机关为主线，借鉴有关单位和部分企业文化建设的做法和经验，开始启动青岛审计文化建设和创建审计品牌工作。

　　（一）“三个代表”重要思想和科学发展观为开展审计文化建设和创建审计品牌工作指明了方向。在开展审计文化建设和创建审计品牌工作中，市审计局始终坚持“三个代表”和以人为本的思想为指导，以不断增强审计机关核心竞争力和创新能力，努力建设求实创新、廉洁高效、公明执审、争创一流的审计机关为目标，使机关各项工作取得了突出成绩。

　　（二）“三个代表”重要思想和科学发展观为审计文化和审计品牌注入了活力。创建审计文化和审计品牌的目的，正是使审计工作在新形势下更好地贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，真正做到立党为公、执政为民的本质要求，实现广大审计人员全面发展的目标。市审计局不断深化审计监督，创新审计工作，积极实施了“四个创新”。一是观念创新。树立与时俱进的时代观，培育谋求长远发展的战略观，强化服务大局的全局观，推崇超越一流的优先观，实现工作思路再开拓。二是技术创新。运用现代审计抽样方法，推广运用计算机审计手段，实现工作效能再提速。三是管理创新。贯彻现代管理思想，推行审计目标责任管理，实现审计工作全面提升和机关品牌再塑造。四是制度创新。依靠先进的业务管理制度规范工作，实现审计工作的稳步推进。认真做到了“四个服好务”即为坚持以经济建设为中心，保持国民经济较快、健康、可持续发展服好务；为搞好经济与社会的协调发展和“三个文明”建设服好务；为坚持城乡、区域协调发展服好务；为做好以人为本，不断提高人民物质文化生活水平服好务。充分发挥审计“为民护财”，为青岛的经济和社会发展保驾护航的作用。

　　（三）审计文化与审计品牌创建具有深远的意义。青岛审计文化和审计品牌是市审计局及其工作人员在履行职责过程中，经过长期的审计工作实践积累而形成的、与其本身在社会发展中所担负的经济监督职责相适应，并且相互促进的组织文化现象。青岛审计文化和审计品牌为市审计局全体工作人员所接受，是凝聚、激励、指导、约束全局人员的价值观与行为准则。它充分体现了青岛审计工作法制化、规范化、权威性、独立性、科学性的特点，具有系统性特征。通过审计文化建设和创建审计品牌，可以推动市审计局机关价值体系逐步建立，规范行政行为，提高综合素质，增强全局人员的工作积极性和创造性，提高工作效率，增强工作效能。同时可以树立市审计局崭新的机关形象，发挥出重要的社会公德示范效应。

　　二、拓展青岛审计文化和审计品牌的丰富内容

　　几年来，青岛的审计工作在与时俱进、创新发展、加强队伍建设、规范审计执法、加强机关党建和精神文明建设等方面取得了宝贵的经验。

　　（一）在实践中不断丰富青岛审计文化的内容。青岛审计文化，经过专家反复论证和审计机关全体人员认真学习讨论多次修改，到目前为止，青岛“审计文化建设模式”已初步建成。青岛审计文化体系包括五个层次的内容：第一层为审计使命；第二层为审计宗旨、核心价值观和审计发展观。这两个层面的主体为一般性审计机关，体现审计工作的职能、责任与发展方向；第三层为审计精神、工作理念和工作作风，主体是市审计局；第四层为执法原则、管理方法、人才选育原则，主体为青岛市的审计工作人员；第五层为审计品牌，主体为审计服务工作。

　　（二）打造“为民护财”特色鲜明的审计品牌。市审计局将审计事业的精髓理解为服务，凝练成“为民护财”这一审计品牌。就是要把“为民护财”的服务宗旨贯穿审计工作始终，把审计使命寓于审计行为始终，把审计的核心价值观体现于审计服务始终。“为民护财”，倡导和突出审计机关的服务精髓，通过担当“经济卫士”和“政府谋士”的角色，实践“执政为民”的执政纲领，在全面建设小康社会的伟大实践中为青岛经济和社会发展做出积极贡献。

　　（三）审计文化与审计品牌之间相互联系密不可分。审计文化派生出审计品牌，审计品牌是审计文化在服务行为中的体现；审计文化是审计品牌的灵魂，审计品牌是审计文化的载体；审计文化支持审计品牌的独特内涵，审计品牌展示审计文化的独特魅力；审计文化的管理是无形的管理，审计品牌的管理是有形的管理；文化管理的核心在于把握审计文化的内在统一性，品牌管理的核心在于把握审计品牌的内在统一性，两个“统一”在价值内容上是统一的。实施品牌战略是青岛审计实现文化管理的有效载体。

　　三、审计文化和审计品牌建设产生了积极的实践效果

　　（一）提高了机关行政效能。通过创建审计品牌和加强审计文化建设，推动了审计局机关价值体系的逐步建立。这一体系的建立，使局干部都自觉地以它为标准，规范自身的行政行为，提高综合素质，从而实现了审计文化与审计品牌对机关内各项制度实施硬性管理的有益补充。

　　（二）重塑了审计机关形象。创建审计品牌和加强文化建设从审计事业发展和服务对象的需求入手，规范、创新、传播机关的价值体系及价值理念，并以此为依据调整了各项管理制度及全局人员的行为标准。这一过程，从优化服务对象对市审计局感觉和评价的角度，实现了对审计机关形象的重塑。

　　（三）树立了终身学习理念。在文化建设与审计品牌的创建过程中，获取了许多在以前工作岗位上不曾了解的知识。特别是工作人员的学习理念产生了巨大的转变，对学习的重要性及自身的学习能力有了更新的认识。全市各级审计机关还广泛开展了创建学习型审计机关的活动，探索了建设学习型机关的新方法、新路子。市审计局试行了新进公务员在实习中实行“导师责任制”的暂行办法，进一步加大了机关“人、法、技”建设的力度。以提高审计人员的综合素质为中心，以实现审计工作的创新和发展为目标，构建多层次、多途径、全方位的终身学习教育体系网络，拓展了学习知识的广度和深度，加速了知识的更新。

　　（四）建立了工作创新机制。文化建设与审计品牌创建工作推动了审计局机关“创新工作”的进程，主要体现在观念创新、技术创新、管理创新三个方面。在此过程中，完善了原有的审计目标责任管理体系，实现机关品牌再塑造，规范了原有的业务管理流程，实现了审计工作的稳步推进。

　　（五）增强了服务功能。在文化建设过程中，全局人员与有关专家学者对新时期的审计事业进行了深入理解。大家普遍认为，新时期审计事业的精髓为服务，基本功能是“为民护财”。通过系统化整合的审计服务工作，显示了良好的服务功能。“审、帮、促”作用得到强化，“三快一提高”活动深入开展，做到了真正的真情服务。实施了以政府督查为主导，审计机关与被审单位积极参与的“三会一督查”制度，使“老大难”问题迎刃而解。为加大经济责任审计力度，积极开展工作，为市委、市政府出台《关于进一步加强“一把手”经济责任审计监督的通知》，为这项工作的开展奠定了坚实的工作基础。建立健全了审计公示、审计要情报告、联合办公和违纪违法案件移交、审计结果公告等制度，完善了领导干部经济责任审计的长效工作机制。还出台了《青岛市重点建设项目跟踪审计监督试行办法》，加强对重点建设项目的跟踪监督。2003年审计建设项目投资46亿元，审减投资7900万元，为国家挽回了大量的财政资金。

　　（六）转化创建成果取得了明显成效。据不完全统计，2003年有13个项目被审计署和省审计厅评为优秀项目。企业养老保险基金审计被审计署评为全国表彰审计项目，列地方审计机关第一名；世行贷款中国养老保险制度改革项目，在全国首次外资审计质量检查评比中名列计划单列市第一，受到审计署通报表扬；香港路改造、麦岛污水处理厂审计，获省审计厅固定资产投资审计优秀项目奖；农业综合开发专项资金审计项目，被市政府授予农业综合开发工作先进称号；经济责任审计经验做法在全国有关座谈会和研讨会上，分别作典型发言；金融计算机审计经验在审计署作典型经验交流；非典专项资金审计，从资金安排、物资保障、分配使用以及捐赠款物的登记管理等方面进行了全过程跟踪审计，促进了防非资金的合理有效使用；预算执行审计受到市人大、市政府充分肯定。2003年有50余份审计要情和审计报告被市委、市政府主要领导批示，审计信息被市委、市政府和上级审计机关采用230余条（次），市委、市政府对所取得的各项工作成绩给予了充分肯定。

　　总之，新时期市审计局将在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，按照审计署《2003至2007年审计工作发展规划》的有关要求，紧紧围绕全市经济工作中心，解放思想、开拓创新，把审计文化和审计品牌建设工作不断推向发展新阶段。