忽如一夜春风来。2004年中央一号文件一经出台，胶南市便争早字，抢先机，完善社会保障机制，统筹城乡经济发展，全力推进农民教育，5亿多元的支农资金，如潺潺春水源源不断地流向西部广袤的田野……

    到了该“还账”的时候了

    “这些年我们对农民 ‘取’得太多，现在到了该‘还账’的时候了。”胶南市委书记张大勇对中央提出的“多予、少取、放活”方针有着深刻的认识。

    鉴于此，胶南从2003年开始，率先建立起个人缴费、集体扶持和政府资助相结合，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。共筹集合作医疗资金2164万元，其中市财政拨出1000万元。农民最高报销额达14500元，大病救助金额最高可达2万元。目前，胶南新型农村合作医疗覆盖面已达95％，累计为农民报销医药费1355万元，57万人次受益。

    同时，胶南以城乡低保、养老保险、社会救助为重点，建立多层次立体式生活保障体系。他们建立低保标准动态管理、同步增长机制，2004年城市低保标准由每人每月180元提高到210元，农村低保标准由每人每月20元提高到40元。他们还对无子女的建国前入党的农村老党员实行集中供养，并进一步扩大农村养老保险覆盖面，新增1657人，累计65188人。针对城市规划区内部分农民住房条件较差的实际，开始建设47万平方米农民公寓楼，将解决6000多户农民住房问题。还成立慈善总会，募集资金1800万元用于弱势群体救助，已发放540万元，救助困难群众1300人。

    他们采取市、镇、村和农民共同负担的办法，抓紧探索建立失地农民养老保险制度，以解除他们的后顾之忧，目前正在试点，力争尽早推开。隐珠镇在全部减免130多万元农业税的基础上，对人均耕地不足3分的农民，镇财政每人每月补助80元生活费，是个很好的尝试。

    在给予的同时教育农民

    胶南市认为，必须把加强农民教育作为从根本上破解“三农”问题、提高党在农村的执政能力的长远大计。

    从去年开始，胶南市镇财政拿出1000万元专项资金，依托职业技术学校，实行“订单式”培训、“菜单式”教学、“递进式”就业，对所有有条件的农民免费进行职业技能培训。目前胶南市已建成各类职业学校17所，在校生3.7万人。

    胶南市还加大对青壮年农民的思想道德教育，使其紧紧跟党走。他们结合深入开展“三访谈”活动、统一编印《农民思想教育读本》免费发放，实行领导干部定期到基层宣讲，开展市直部门机关科室和机关干部联村联户活动。

    胶南还进一步夯实农村义务教育基础。去年市财政拿出3500万元，统发全市农村教师工资，投资4000万元对12所农村薄弱学校进行标准化改造，对全市上学超过3公里路的1.2万名农村小学生，市镇共同出资统一配设班车接送，并建立实施城乡教育资源共享和良性互动机制。

    富裕农民必须以工哺农

    统筹城乡发展，核心在增加农民收入。胶南市重视“输血”，更擅长“造血”。“造血”，就是以工业立市，工业反哺农业，城市反哺农村。通过引进大项目、发展高新技术企业、培育产业集群，使大工业加速向农村转移、辐射，带动大批镇村配套企业，促进农村工业化和城市化进程，加速农村劳动力转移。

    胶南以双星华青公司为龙头的橡胶轮胎产业群各类轮胎生产能力已达1500万套，带动本地配套协作企业250多家。而以泰发集团为龙头的手推车产业群集聚配套企业300多家，吸纳农村劳动力1.3万多人，成为全国最大的手推车制造基地，产品占世界市场份额的30％以上，年创汇超过1亿美元。食品产业集群更不示弱，34家企业在1平方公里核心区扎堆发展，还吸引来日本住友、三菱、伊藤忠、美国亨氏4家世界500强企业入驻，可带动6万户农民发展特色农业4万亩、奶牛3万头、肉兔200万只。

    去年纷至沓来的大项目，为胶南市突破县域经济发展模式增添了强劲活力。1亿美元的造船项目、3亿美元的造船机械项目、1.2亿美元的子午胎项目……胶南市去年批办1000万美元的大项目超过22个。大项目撑起了胶南工业经济的脊梁。

    工业的蓬勃发展，加快了城市化进程，从根本上破解了“三农”难题。近几年，胶南市通过依托工业，先后创造就业岗位3万多个，农民人均纯收入的40％以上来自于工业。刘涛