人民网青岛视窗12月26日电 记者宋学春、通讯员赵法文报道：山东省胶州市以最低生活保障为主体，以社会互助为补充，以配套优惠政策为辅助，构筑起严密的社会保障体系。农村居民8230人、城镇居民734人享受到基本的生活保障，绝大多数社会弱势群体得到了有效救助和大力帮扶。随着胶州经济的不断发展，人民群众生活质量在 不断提高。85%以上的镇成为小康镇，70%以上的村成为小康村。但区域发展不平衡、个体发展不平衡的问题依然存在。据调查，全市还有16000多人生活相对贫困。经村委会审查，镇、街道审核，市民政局审批，农村8230人、城镇360户734人被列为最低生活保障对象。

　　发放最低生活保障金，保障基本生活。每月20日前，胶州市8964名低保户都会准时从银行、邮局领到低保金。从2002年9月开始，该市还提高了低保金的发放标准，城镇居民由过去的每人每月156元，提高到每人每月200元，农村居民由过去的每人每月20元，提高到每人每月40元。2004年共发放农民最低生活保障金398万元，城市居民最低生活保障金116万元。其次是落实好对农村居民的实物保障。据统计，今年落实减免义务工3.2万个、折合款33.9万元，劳动积累工10.2万个、折合款100.2万元，减免各项费税52.2万元，修缮房屋994间、折合款24.2万元，供给柴草40.3万公斤、折合款11.1万元, 使最低生活保障对象的基本生活得到了可靠保障。

　　实施社会互助，提高贫困群众的生活水平。低保制度的建立和实施，使特困户的基本生活有了保障。但全市还有16478人生活水平仅略高于低保标准。这些问题的解决，必须发动社会力量，调动方方面面的积极性，共同承担社会责任，使这些弱势群体共享社会发展和进步的成果。胶州市委、市政府出台了《关于实施社会互助制度的意见》及《胶州市社会互助制度实施细则》，2002年4月份，专门出台了《关于在全市开展“关注弱势群体、实施爱心工程”活动的意见》，今年又在此基础上开展了“万民帮扶”活动，即：万名机关干部帮扶万户贫困户活动。据统计，参与“双联”帮扶活动的市级领导30人，市直机关、单位87个，市直机关干部8700人，联系贫困村184个，贫困户10000户。目前，全市已有6323个单位及团体参与社会互助活动，被帮扶对象达10031户、34533人。5月21日，胶州市国土局规划站职工刘跃波带着面条、大米和现金来到了杜村镇辛集村史恩天家中。70多岁的史恩天心里涌起阵阵暖流：“谁说穷在深山无远亲？”据不完全统计，全市干部群众自发捐助给帮扶对象的资金达到了100多万元，所联系帮扶的贫困户95%加入了基本医疗保险，1000多人找到了新的工作，100多名因贫失学的中小学生重返校园。

　　落实优惠政策，增强贫困户的“造血”功能。为使贫困户尽快脱贫致富，胶州制定出台了一系列配套优惠政策：市卫生局规定，各医院、镇卫生院对低保对象免收挂号费、处置费、床位费；胶州市教委规定，各学校对低保对象免收其子女小学、初中段的学杂费，免收其子女高中段的学杂费的50%，对特困大中专学生的学杂费、生活费由市乡两级按6：4的比例全部负担，其中生活费每生每月100元；税务部门规定，低保对象从事生产经营的，凭《最低生活保障对象优惠证》，优先核发营业执照，并减免相关税费；胶州市建设局规定，低保对象凡住房困难的，所在单位应优先为其解决住房，凡租住公有住房的给予减免补助。低保对象人均月用水1.5立方米以内不收费；胶州市供电公司规定，低保对象和社会互助对象照明用电定量内的用电量，免收地方电费附加费；胶州市政府还规定，对农村保障对象，免缴镇统筹和村提留，免除义务工，对被帮扶对象减收村提留、镇统筹，并实行“三优先”，即：优先安排子女就工就业，优先安排贷款，优先保证农用生产资料供应。截止目前,全市用于最低生活保障对象的各项优惠政策折款达569.8万元，用于社会帮扶对象的各项优惠政策折款达277万元。这些配套优惠政策，已使563户贫困户摆脱了贫困，使578名特困家庭的大中专学生顺利完成了学业，689名失学儿童重新返回了校园。

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