人民日报国际部副主任 温宪

　　作为世界上最大发展中国家的领导人，中国最高领导人的肩头承载着千钧重担。从2004年中国最高领导人繁忙密集的出访活动中，人们又能够领悟到事关中国总体外交趋向的重要信息。

　　中国农历初五，神州大地尚沉浸在春节的欢乐和喜庆之中时，胡锦涛主席便开始了他的法国、 埃及、加蓬和阿尔及利亚欧非四国之行。从1月26日至2月4日，在短短的10天内，胡锦涛出席了60多场活动，中国同4国共签署和发表文件27个，其中有加强双边关系的联合声明和政府职能部门间的合作协议，也有企业间的合同和备忘录。11月11日至23日，胡锦涛主席对巴西、阿根廷、智利和古巴进行了国事访问并出席在智利圣地亚哥举行的亚太经合组织第十二次领导人非正式会议。在此期间，他先后出席了包括会谈、会见、演讲和考察等在内的近百场活动。在出席亚太经合组织会议的两天内，胡锦涛同13个成员的国家元首或政府首脑举行了双边会晤。5月22日至6月4日，中国全国人大常委会委员长吴邦国应邀对俄罗斯、保加利亚、丹麦和挪威四国进行正式友好访问。继去年年底胡锦涛主席、温家宝总理、曾庆红副主席访问非洲后，10月29日至11月8日，吴邦国委员长再次踏上非洲大陆，对肯尼亚、津巴布韦、赞比亚和尼日利亚进行了正式友好访问。

　　今年“五一”节的第二天，当人们开始享受长假的轻松时，温家宝总理踏上飞越欧亚大陆的行程，出访德国、比利时并欧盟总部、意大利、英国和爱尔兰。在11天的时间里，温总理与往访国和欧盟领导人举行会谈、会见，出席各种活动共97场。9月21日至25日，温家宝总理访问吉尔吉斯共和国并出席了上海合作组织成员国总理第三次会议，访问俄罗斯联邦并出席中俄总理第九次定期会晤。此访期间，中方与对方共签署双边文件13个，多边文件9个，合作内容涉及政治、安全、经贸、科技、人文等多个领域。10月6日至9日，温总理应邀对越南进行正式访问并出席第五届亚欧首脑会议。在70小时内，温家宝共出席40场活动，与越南和出席会议的其他亚欧领导人进行了广泛交流， 11月28日至30日，温家宝总理对老挝进行了正式访问，并出席了第八次东盟与中日韩、东盟与中国和第六次中日韩领导人会议。这次访问总共约50个小时，温总理出席了27场活动，就中老关系、东亚区域合作提出了21项倡议，与各方签署或发表了12份协议和文件。时近岁末，在中央经济工作会议上发表总结讲话后的第二天，温总理又于12月7日风尘仆仆地飞往海牙，出席第七次中欧领导人会晤并对荷兰进行访问。

　　信手拈来几例，便可见中国高层出访之繁密充实。细细品味，至少可悟得“择时”、“谋势”、“求实”三道玄机。

　　“知者善谋，不如当时”。法国是西方大国中第一个与新中国建立大使级外交关系的国家，40年的风雨历程使两国关系日臻成熟。1月27日，即中法建交40周年的当天，胡锦涛同希拉克在巴黎签署联合声明，提出了发展中法全面战略伙伴关系的指导方针，确定了两国加强合作的领域，标志着中法合作进入了发展新时期。在中国与加蓬庆祝建交30周年之际，身在加蓬的胡锦涛主席适时提出坚持传统友好、互助互利和密切合作的倡议，表明中国政府加强同非洲国家全方位合作的强烈愿望和坚定信心。5月1日，欧盟完成了迄今最大规模的扩大。欧盟扩大的第二天，温总理就开始了他就任总理后的首次欧洲之旅，此行被认为是中国旨在推动中欧关系密切发展，以共同应对挑战的“战略之举”。在布鲁塞尔发表的“积极发展同欧盟全面战略伙伴关系”的讲话中，温总理适时地阐明了这一关系“全面”、“战略”、“伙伴”的内涵，即：所谓“全面”，是指双方的合作全方位、宽领域、多层次。所谓“战略”，是指双方的合作具有全局性、长期性和稳定性，超越意识形态和社会制度的差异，不受一时一事的干扰，也不针对第三方。所谓“伙伴”，是指双方的合作是平等、互利、共赢的，在相互尊重、相互信任的基础上，求大同存小异，努力扩大双方的共同利益。他说，欧盟扩大有利于欧洲的繁荣与稳定，并将为中欧关系的进一步发展带来新的机遇。这些时机把握恰到好处的外交举措极大地提高了中国高层出访外交的“高附加值”。

　　在纷繁复杂的国际大棋局中，高层外交效益之高下与通盘谋势之优劣如影随形。“相知无远近，万里尚为邻”。2004年中国高层出访足迹遍及世界，其总体外交谋势思路清晰可见。首先还是睦邻安邻，不论是同越、老等邻邦拉拉家常，还是同东盟成员国、上海合作组织成员国及亚太经合组织成员的亲密接触，均旨在先将邻里关系搞得心情舒畅。其次是多极互动。“流水不腐，户枢不蠹”。一动就有机会交到新朋友，一动就能发现双赢乃至多赢的新机遇，一动就能够通过解疑释惑让对方对你有个深切的了解，一动也能让我们更深切客观的了解外部世界。与非洲国家、阿拉伯国家及其他发展中国家之间的互动，特别是国家主席胡锦涛今年的拉美之行，均有助于夯实中国在国际社会中的基础，发展中国家毕竟是咱的依靠力量。与俄罗斯、巴西等发展中大国和与欧盟国家间的互动有助于推动世界多极化的发展势头，多极化的势头猛了，就可为中国的发展机遇期赢得更为活泛、更为主动、更有回旋空间、更为亲善的外部环境。恰似几个“眼”做成了，棋势就出来了，全盘棋就活了。

　　内容充实，坦诚务实，今年中国高层外交的“求实”特色给人留下深刻印象。看一看中国最高领导人的出访日程安排，那种在多边场合高密度、高节奏地开展高层外交的繁忙程度着实令人咋舌。虽来去匆匆，但成果颇丰。胡锦涛主席出访拉美4国期间，中国同4国签署了39项合作文件，涉及贸易、投资、航空、航天、旅游、教育等多个领域。温家宝访欧期间，中国与5国6方共签署了15个双边合作协议和谅解备忘录、56项贸易合同、27项合资合同、一批合资合作意向协议，涉及数十亿美元。

　　务实的前提在于坦诚。中国领导人出访期间见缝插针，相机行事，极为坦诚地在台湾、人权、西藏等问题上与对方平等交流，赢得了理解，也赢得了信任。在很大程度上，务实的标志在于能否建设性地提出一套具有可操作性的发展大计。例如，中国领导人今年访欧期间，一方面，从战略高度进一步规划与往访国的整体关系，如将中国与德国、英国、意大利的关系提升至全面战略伙伴关系。另一方面，通过认真、高效的协商，建立起多种机制，以尽快把原则精神化为行动，使各项合作更有效益。中德建立了年度会晤机制和“中德对话论坛”机制。中比首次签署加强政治对话联合声明，就双边多层次、多领域的对话提出了具体建议。中意成立了“政府委员会”，以统筹协调两国各部门、各领域的合作。中英决定将两国政府领导人和外长互访机制化，并积极推动中英关系互动小组开展活动。中爱建立了双边政治对话磋商机制，以扩大政治合作。

　　当然，加强双方经贸合作，为双方人民带来实实在在的利益，更是务实的题中应有之义。譬如，胡锦涛访问拉美期间，巴西、阿根廷和智利宣布承认中国市场经济地位，中国同智利率先启动两国自由贸易谈判。秘鲁主动宣布承认中国的市场经济地位。这些将推动中国同拉美国家在贸易和投资领域的平等互利合作，为双方拓展新的合作领域开辟广阔前景。近年来，中国与巴西间的合作引人注目。中巴均为发展中大国，目前两国间的经贸合作已不限于一般的贸易往来，而是在航天技术等高科技层面上有了紧密合作，这又反过来证实了中国领导人今年出访期间曾提出的要立足于把“蛋糕”做大，挖掘潜力，扩大贸易规模；加强高科技领域的交流；大力促进中小企业开展多种形式的合作等发展思路。

　　审时度势，高屋建瓴，中国高层外交的功力日见深厚。