人民网讯 为适应改革开放和经济建设的需要，加快干部培训步伐，广东省委党校在抓好校内培训轮训干部的同时，充分利用函授教育这种培养在职干部的有效形式，造就了大批合格党员干部。该校函授教育开办20年来，特别是近年来，与时俱进抓改革，从严办学保质量，较好地实现了党校函授教育要办成特色鲜明、质量保证 、社会认同和持续健康发展的目标。

    广东党校函授教育主要做法是：

    ——准确定位，努力突出“党味”特色

　　胡锦涛同志兼任中共中央党校校长期间，多次强调党校姓“党”。曾庆红同志兼任中央党校校长后，也明确要求“党校的教员要教‘党’，党校学员要学‘党’，教和学都是为了党。”胡锦涛同志还明确指出：“党校函授教育是党校教育的重要组成部分，是多渠道培训在职党员干部的一种有效形式。”我们深深体会到，中国不仅是一个人口大国，而且也是教育大国。中国特色高等教育发展趋势必然是随着经济的多元化出现办学模式、规格、层次和特色的多样化。党校函授教育的鲜明特色和竞争的优势，就在于有浓厚的“党味”。同时，还认识到我们的党是与时俱进的党，“党味”和时代气息是密不可分的。  

    因此，我们为体现这一特色坚持“四个为主”，力求“四个统一”。

　　一是坚持以培养在职党员干部为主，力求培训对象的特殊性和大众性的统一。中央文件多次强调党校是“一个熔炉”，这个“熔炉”不是炼普通的铁，更不是炼一般的钢，而是锤炼一种“特殊材料”──党员干部。因此，我们在招生工作中始终坚持必备的学历要求外，还必需是在职党员干部。前些年毕业的函授学员终，党员比例几乎是百分之百，近3年来，随着干部队伍的变化，为满足非党干部强烈求学欲望和企事业单立建立学习性组织的需要，在工商、税务、海关、公安等执法部门招收了少量的入党积极分子，在共青团、妇联、工会和企业中也招收了一些工作骨干。今年报考中函在职研究生和本科考生，有的专业党员比例仍然达100％，平均也有近70％。这样既较好地坚持了受教育者的先进性，也扩大了党的理论学习的群众基础。

　　二是坚持以理论武装为主，力求教学内容的传统性和时代性的统一。教学内容是体现办学特色的重要方面。我们遵照江泽民同志关于“提高干部素质，关键是要提高马克思主义政治素质”的要求，坚持把马克思主义科学理论，特别是发展的马克思主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装学员作为教学的主要内容，把《马克思主义哲学》、《邓小平理论》、《中共党史》、《党的领导和党的建设》、《马克思主义基本理论》等课程作为各学历班次必修基础课程，同时根据不同时代、不同生产力、对干部队伍素质的不同要求，在不同班次开设现代管理学、领导学、西方经济管理、国际金融、国际贸易、股份制与证券市场、市场学、经济法等管理、金融、法律等具有时代特色的课程，力求在课程设置上保持“党味”传统特色和充实时代内容的完美统一。

　　三是坚持以提高政治素质为主，力求培养目标的理论、知识和党性、能力的统一。中央10号文件指出：党校学历是一种包含马克思主义理论水平、文化和业务知识、党性要求、领导素质和实践能力等多种因素的综合反映。这就清楚地告诉我们，党校函授学历的教育目标就是要提高学员的综合素质，实现理论、知识、党性和能力的内在统一。为此，我们既要辅导学员精读马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民论中国特色社会理论的原著，更要引导学员掌握和运用马克思主义的立场、观点和方法去分析解决改革开放和经济建设的重大现实问题；在学习考核中，既考核学员对思想理论和管理知识掌握的程度，更要考核学员运用知识的适应能力和“说”“写”的实际操作技能；在教学组织上既要发挥教师的主导作用，又要充分调动学员自主学习的积极性，实现教学相长、学学相长，既抓好理论思维的提高又抓品格塑造、党性修养的实践活动。

　　四是坚持以依托省委党校为主，力求管理体制的统一管理与分级负责的统一。学历教育不同于干部的短期培训，办学主体必须具有相应的师资和办学条件。贯彻中央10号文件时，省委明确规定市县党校不得举办大专以上学历教育。中央党校在职研究生只能在省级党校设点，本科学历只能在广州、深圳和经评估条件较好的地级市党校设点，这样该统的坚决统，该分的合理分，统分结合，既整合了教育资源，也保证了学历教育的质量。——严格管理，全面把住质量关口

　　严格教学管理，提高教育质量，防止和杜绝关系文凭、人情文凭和假文凭的发放，是党中央、国务院赋予各类学校的神圣职责，也是贯穿胡锦涛同志关于办好函授教育一系列重要指示的一条主线。近年来，我们始终坚持严进、严管、严教、严出的从严办学思想，全方位、全过程把好质量关。主要做法有：

　　(一)严格把住“入口关”，决不让“捞文凭者”混入党校学历班。在把入学关方面，坚持了“四严”：

    一是严格控制办学规模。多年来我们正确处理社会需求和办学能力、办学规模和办学质量、社会效益和经济效益的关系，始终坚持量力办学、质量第一的宗旨，控制适度办学规模。

    二是严格考生资格审核。按照各学历层次招生的学历起点要求，实行逐级审核的责任制，严格检验推荐证明和学历原件，所有考生登记表和学历原件，必须经过省委党校招生办验证。2001年至2002年，连续两年广东分院送中央党校函授学院复查的考生登记表全部合格，2003年4月被授予“招生工作先进单位”和招生资格免检分院。

     三是严格组织入学考试。从2001年开始，省委党校函授招生考试纳入省考试中心统一管理，从考场设置到监考员选派，从命题、制卷到卷统分全部由省考试中心负责。

     四是严格执行择优录取。对考生成绩没有达到最低录取分数线的、考试中有违纪违章和作弊行为的一律不予录取。多年来招生录取率控制在65％左右。上述措施，有效地阻止了一些“捞文凭者”混入党校学历班学习。

　　(二)坚持严教严管的治学原则，决不让“混文凭者”轻易过关。为了确保培养目标的实现，引导学员实实在在地学习，我们加大了“三个力度”：

　　第一，加大了面授考勤和作业检查的力度。针对干部在职学历教育是有指导的自学这个特点，把面授考勤制度“钢性化”，做到学员到课率与学习成绩挂钩，全班到课率与班主任补贴挂钩。采取班主任和面授教师双重考勤、缺课必须补课和面授时数不足不得参加考试等措施，省委党校和学院领导还临时到课堂抽查到课情况。据不完全统计，仅2003年省委党校分管教学和函授教育的校领导和分院领导先后到省直、深圳、广州、顺德等市、县近100个课堂随机检查。从而大大提高了学员面授到课率；同时加大平时作业的检查力度，函授学院近年来组织人员查阅作业13万余份，查出虚假作业和虚假课堂测验试卷一律取消单科成绩，责成其参加总补考。

　　第二，加大了教学改革的力度。抓了四件事：一抓教学内容的改革。近两年，我们广泛发动各教研部教师和管理工作者，遵循参照成人教育基本要求，坚持党校办学特色，适应形势发展，勇于开拓创新的原则进行专业和课程论证。还邀请省教育厅领导及其成人教育管理部门、中山大学、华南师范大学等高校的专家教授作进一步的论证，使党校大专、本科专业和课程设置更加科学、规范。二抓教学方法的改进。采取召开全省备课会议、组织教学观摩、推行竞课上岗等措施，大力推行启发式教学、案例教学、多媒体教学和远程教学。2003年在全省范围内组织了四门远程教学课程竞聘。三抓考试制度的改革。参照成人自学考试的做法，完全实行教考分离。2003年，遵照曾庆红同志提出函授教育要“健全公认的学历成果考核规范、完善的学历成绩评价机制”的要求，省委党校成立了函授教学改革领导小组，用半年多的时间进行调查研究、多方反复论证，于5月上旬制定下发了《中共广东省委党校函授教育考试改革方案》，积极探索和加速推进函授考试内容、考试形式、考试成绩评价等改革。四抓教学考评改革。推行了学员、班主任、分管教学校领导相结合全方位考评授课质量的方法，制定了以教育质量为主要内容的评估体系和并进行了相应的评估验收活动。

　　第三，加大了综合治理考风考纪的力度。从1997年开始，建立了考风考纪第一责任人制度。省委党校常务副校长与各市委党校常务副校长，签订了考风考纪目标管理责任书，“一把手”为党校考风考纪责任人，近两年又商同省委组织部、省教育厅和省纪检会完善责任追究办法。对学员考试夹带纸条一律取消单科成绩，请人代考取消学籍，试卷雷同取消该科成绩，并追究有关人员的党纪和政纪责任。

　　(三)严格学员毕业办证审核程序，不让“假文凭”混入社会。我们认真落实中央和省委领导关于严把毕业关，学历也要打假，党校要带个好头的指示，第一是坚持淘汰制。对那些想拿文凭而又不刻苦学习，缺考、补考较多的学员，栅情况分别给予清退、留级或退学处理。据统计，党校学历班毕业淘汰率均在10％以上。第二是实行学习成绩管理制约制。函授学院专门成立计算机室，负责管理所有学员的入学材料、学习成绩和奖罚情况等档案资料。互相制约，从制度上保证学员成绩的真实性。第三是建立证书签发责任制和复核制。我们十分重视各地组织人事部门对毕业学员证书的查询工作，指定专人负责处理。这样严格办证审核程序，有效地维护党校学历的严肃性。

　　——深化改革，切实做好创新文章

　　江泽民同志在党的十六大报告中指出：要“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。我们遵照中央10号文件和中央领导的重要指示，解放思想，与时俱进，在教学和管理上勇于开拓创新，取得明显成效：

　　一是紧跟时代，不断更新党校函授教育步理念。我们正确地把握党校函授教育面临的新情况新变化，全面理解中央10号文件对党校函授教育科学定位，实事求是分析办学理念的缺陷和不足，自觉破除党校系统关门办学的观念，树立全面开放的办学理念。在这一办学理念的支配下，我们大胆改变陈旧户门之见的做法，主动争取省教育厅的支持，大胆学习借鉴普通高校的成功经验，诚心邀请省教育厅、华南师范大学、中山大学等专家、教授来校培训师资、参与课程论证。从2001年开始，省委党校学历教育招生文件由省委组织部、省委党校和省教育厅三家联合签发，把省函大专和本科入学考试纳入省考试中心管理，将入学考试命题制卷、考场设置、监考组织、评卷统分等办学权利让给省考试中心，还特聘请组织、纪检、教育部门的领导为函授教育考试领导小组成员，出现党校和教育主管部门密切合作新局面。

　　二是与时俱进，不断完善创新教学管理制度。观念支配行动，制度保障改革。随着形势的发展和实践的不断深入，我们在落实制度过程的同时，注意不断补充和创新。首先是进一步创新函授督学制度，在认真总结1986年以来建立督学制度经验的基础上，又根据锦涛同志关于建立规范督学制度的指示，重新修订工作职责，选聘了213名专兼职督导员，特聘省委组织部、省教育厅、省纪委各一位领导参加督学工作。其次进一步完善了考风考纪“第一责任人”和责任追究制度。进一步明确各级党校常务副校长是函授教育考风考纪的“第一责任人”，层层签订责任书，并完善了奖惩办法和作弊行为责任追究办法。第三是初步建立教务公开和法律咨询制度。规定学员考试作弊应填写《考试作弊告知书》。招生考试成绩、录取名单采用上网、贴公告等形式予以公示，管理条例的修订和重大问题处理必须咨询法学教学部有关律师等。实践证明，这种制度的完善和创新，对提高教学质量和党校办学信誉，起到了不可估量的作用。

　　三是加大投入，勇于改革和创新教学手段。随着现代科技的发展，传统“一支粉笔、三尺讲台”已逐步变为“一台电脑、面对全省”所替代，传统的以函为主的教学手段，也转变为自学、面授、刊授、网络四位一体教学手段。我们把远程教学网络建设作为申办学历教育的必备条件，在省委的重视下，投资1000多万元、全省120多个市县普遍建成了中央党校A级或C级站和广东干部教育网站，函授教育主要课程、总复习串讲、教师备课都采用了远程教学。同时，函授学院还投资100多万元建立内部网络并与各地级市党校联络，实现了数据传输、招生录取、证书办理、考试成绩和证书查询等工作网络化。我们体会到：“特色”是竞争力，“质量是生命力，“创造”则是不竭的动力。只有与时俱进，大胆创新，才能不断开创党校函授教育新局面。   （韩  文）