稳定和发展是农村工作的两大主题，即墨市田横镇从合同清理、村庄会议规范、村级财务管理等方面入手，制定政策查漏补缺，营造出了难得的安定团结局面———

    俗话说：基础不牢，地动山摇。针对容易出现稳定隐患的农村工作层面，田横镇党委、政府连动大“手术”，夯实了农村 工作基础。

    村级合同戴上“紧箍咒”

    近年来，随着田横镇旅游开发的不断拓展，村庄与外界签订的经济合同越来越多。但受法律知识、眼光、办事程序等因素制约，村干部在签订这些经济合同时，或者缺乏大局意识，破坏了有待开发的整体资源；或者签合同时没有履行民主程序，埋下不稳定隐患。

    鉴于此，该镇党委调配精干力量成立工作组，对30个村庄的所有合同逐一登记造册、复印备案。在摸清合同底数的基础上，本着尊重历史和客观现实的原则，政府法律顾问会同农业、渔业、招商、管区等相关部门组成审查组，对所登记的300余份经济合同内容逐项核查，分类认定。对符合法律法规、政策和实际情况并履行了必要民主程序的经济合同给予确认；对虽符合实际情况，但内容不规范，履行中易出现纠纷的经济合同，进行修改补充；对未履行必要民主程序，显失公正，群众意见较大的经济合同，进行法律法规解释说明，要求解除。经过认真核查，审查组共修订完善不规范合同38份，依法解除合同9份，防止村庄签订不公平合同3起，为村庄挽回经济损失70万元。此后，所有村级经济合同统一由镇招商投资服务中心归口管理，镇政府法律顾问实施全程监督。

    镇干部列席村会议

    村干部开会研究决定村庄事务，是一项重要的村民自治制度。但现实中村干部研究问题时，往往存在“一言堂”、会议记录不完整等问题，这些问题最容易引起群众的不满，是稳定隐患的重要诱因。

    该镇在深入调查研究的基础上，出台了《镇干部列席村庄重要会议制度》，《制度》规定：村庄在召开会议研究决定财务支出、合同签订、村庄规划、土地海域使用、发展党员、集体资产处置等重大事项前，必须提前3天向管区干部及镇政府相关站所负责人做详细汇报，镇干部根据会议议题确定出议程、参加人员范围等事项，做好充分的会前准备。

    《制度》对列席会议镇干部的职责做了明确规定：一是把好会议程序关。监督与会人员到会情况，确保村庄议事决策的民主性；监督村庄专职文书严格按照镇统一制定的会议记录形式，将会议议题、议事过程、研究结果及实施措施详细、准确记录下来。会议结束后，全体与会人员要在会议记录上逐一签字确认。会后及时将会议记录复印，村庄留一份，上报镇政府一份，归档备案。二是把好政策法规关。当村庄决策与国家政策、法律法规相抵触或出现偏差时，镇干部要及时为其指明方向。三是把好问题解决落实关。该镇实行研究议题回访制度，镇干部要监督村干部抓好工作落实，对落实不到位的要限期办理，并在规定时间内书面反馈镇党委主要领导审阅。周戈庄村育苗场水体达800立方米，由上届村委承包给个人经营，合同到期后一直未退交，群众意见很大。镇干部、法律服务所负责人协调周戈庄村召开两委会，吸纳党员代表、群众代表参加，在镇干部的指点下，该村庄依法收回育苗场重新进行发包，直接增加集体收入11.7万元，群众对此拍手称快。

    “镇干部列席村庄重要会议”制度不仅规范了村干部言行、密切了党群、干群关系，而且使村务工作“阳光”、“透明”起来，大大减少了村庄不稳定因素的产生。该制度运行一年来，收到了良好的社会效果，与去年同期相比，群众上访率下降了30个百分点，稳定工作态势喜人。

    “釜底抽薪”理财务

    农村财务管理是农村工作中最为敏感的问题，也是最容易引发干群矛盾的热点问题。田横镇党委、政府根据本镇实际，出台了《关于加强农村集体资金管理的规定》，该制度从村庄经济收支、接受监督等方面做了详细的规定，村庄必须使用由市统一印发的“村集体经济统一收款收据”，镇、村建立起收款收据领用、管理使用登记簿。村干部要花钱，须经村委会研究决定，开支在2000元以上的，还必须由镇党委主要领导审批同意。

    《管理规定》“捆”住了村干部乱花钱的手，但一部分“精明”的村干部又琢磨出了对策———借钱花或利用招待费做文章。他们以村委名义借钱消费，或随便在外面签单吃饭，等离任时再交出一笔欠账。针对这一问题，镇党委、政府进一步完善管理制度体系，研究制定了集体资金管理补充规定。该制度要求：无论村庄借出款项还是集体举债，必须经两委会集体研究同意，并且要有会议记录，否则视为个人借贷行为；借入款项无论数额大小，一律纳入账内管理。

    对群众反映强烈的招待费问题，该镇实行严格的限额月审制度。政府统一印制了招待费报告单，每月10日前，村庄必须将上一月发生的招待费，按就餐时间、地点、事由、招待人数、招待单位、经办人等项目明细填表，由理财小组、两委干部签字盖章，镇管区干部审核签字后上报镇经管中心备查，作为专户结算依据。另外，由镇纪委、经管中心组成村庄招待费专项督查小组，不定期的对村庄招待费进行审计检查，不符合规定的招待费开支由经办人自负。“釜底抽薪”管财务，有效地控制了村庄的非生产性支出，使村庄财务管理走上了规范化道路。今年以来，该镇村庄未出现一起因财务问题而上访事件，村级招待费总额也比去年同期下降了26％。梁学勇杨明涛丁军和