美容美发店搞按摩，应该属于最不好规范的一种服务。每个按摩人员的指法不同，各人对按摩穴位的轻重有别，必然导致按摩的效果不尽相同。这意味着，给按摩行业制订一个统一的行业标准，难度委实不小。当然，这并不妨碍有些职能部门在这方面进行摸索。

　　12月1日起，广州市质量技术监督局将在越秀区首推实施 《广州市美发美容服务规范》，对美发美容服务提出了具体要求(不适用于医学美容行业)。其中规定，美发店不得进行肩部以下按摩。明年1月1日起，该《规范》将在全广州市范围推行。(12月1日《南方都市报》)

　　应该承认，广州市开始试行的这个《规范》对规范该市的美容美发行业的服务有一定的促进作用。不过，对这个《规范》中要求“美发店不得进行肩部以下按摩”，笔者觉得很好笑：这分明是相当幼稚的一个规定。

　　你质量技术监督局提出这个要求很容易，不就是在文件中写上这么几个字嘛。问题是，提出的要求必须得能够切实可行才能达到规定的目的。假如一项规定根本不具有可操作性，抑或说缺乏可监督性，这样的规定会不会形同虚设，甚至成为一张废纸，还真难预料。

　　以美容店的按摩为例，要求按摩人员开展按摩服务时按摩的尺寸必须在哪个范围以上，好像很难监督得了吧。假如我是顾客，希望按摩小姐略为越过技术监督部门规定的“警戒线”，是不是按摩小姐和顾客就违法了。“违法”的话，该如何处罚他们？

　　“扫黄”也只是扫的卖淫嫖娼，正规的按摩，哪怕是按摩到胸部，从现行的法规中也找不到明令禁止的条文啊。如果没有充分的依据，广州市质量技术监督部门制订的这个《规范》的合理性本身就难免受到质疑。至少，它涉嫌和全国性的法规相违背。

　　学者李波在其《法、法治与宪政》中，对某些领域过度立法提出批评。这是因为，时下，不少已经出台的法律，由于质量低下，很难被严格执行。所以，这样的“法”也就容易被官员和普通民众所忽略。这种情况导致人们普遍不尊重法律。他指出：“法治并不意味着法律越多越好。我们需要的不是为求方便而出台的法律，而是法治框架下的法律。”

　　虽然广州市质量技术监督局出台的这个《规范》称不上严格意义上的法规，毫无疑问却是一个地方性的行业法规。衡量这样一个法规的好坏，不是看其出发点是善还是非善(担心美容店按摩“尺寸”超标，引发不恰当的行为发生，出发点当然是好的。)，关键是看制订出来的法规的“质量”如何。

　　换言之，规定的内容在合乎国家相关法律的大框架内，还必须具有可以操作性。倘若自己只管规定，至于说能不能得到贯彻，则全然不顾。可想而知，这样的规定，实际作用微乎其微不说，连同职能部门的行政执法威严也葬送了。

　　规范美容美发行业，限制按摩服务，不在于强行要求按摩的尺寸是多少才算标准、才算合法，关键在于你质量技术监督部门的实际监督力度能达到什么程度。如果心有余而力不足的话，建议还是多管一管美容护发产品的质量问题，至于杜绝涉黄的事情，还是交给其他部门去料理吧。【作者：刘海明】

编辑：林彦婷