2月2日，安理会正式表决由秘书长安南任命的改革问题高级别名人小组提出的两种备选方案。无论哪个方案，要想成为现实都必须得到联合国191个成员国中至少2/3多数的批准，而且5大常任理事国中没有一个行使否决权。联合国改革问题一直是世界各国关注的焦点之一，国 际传媒认为这是二战后世界权力的又一次重新调整。秘书长安南表示，他希望联合国能够在2005年将其中
的一个方案付诸实施。梦想成为安理会常任理事国的日本，此前已经获得了美、俄、英、法的明确支持，因此我国政府的态度显得格外重要。

　　两种备选方案二选一

　　据悉，联合国秘书长安南任命的改革问题高级别名人小组已经完成了一份最终报告，提出了对联合国安理会进行改革的两种方案，共同之处是都将安理会成员国的数目由目前的15国增加到24国，不同之处在于新增常任理事国与非常任理事国的比例、地区分配及相应权力等。

　　方案一：新增6个常任理事国，但新增的国家不具备否决权。6个国家中非洲和亚洲各占2个，欧洲1个，南北美洲共享1个名额；此外，新增3个非常任理事国，每两年轮换一次。

　　支持国：日本、印度、巴西、德国

　　日本共同社报道说，各国在各自周边都有竞争对手。日本有韩国，德国有意大利，印度有巴基斯坦，巴西有阿根廷。这些反对国结成所谓“咖啡俱乐部”，力图阻止上述强有力候选国的攻势。

　　方案二：维持5个常任理事国的数目不变，新增设8个任期为4年的“半常任理事国”，其中亚洲、非洲和欧洲各有2个名额，南美洲和北美洲共享2个名额。同时将原有任期为2年的10个非常任理事国增加到11个，成员国的总数为24个。

　　该方案得到了那些无望争取常任理事国席位的国家的大力支持，它们反对那些和自己处于同一地区的国家在改革中脱颖而出成为新的常任理事国。例如，意大利担心一旦德国梦想成真，自己将成为唯一一个没有常任理事国地位的欧洲大国；巴基斯坦自然不会支持它的“宿敌”印度；墨西哥和阿根廷则反对巴西，因为在西班牙语占主导地位的南美洲，巴西是个讲葡萄牙语的“另类”。

　　■链接 联合国改革名人小组

　　联合国改革问题高级别名人小组由16位成员组成，正式名称是“威胁、挑战与改革研究小组”，成立于2003年11月，由安南秘书长亲自点将，领军人物是泰国前总理阿南。中国前副总理钱其琛和日本人绪方贞子也是成员。

　　■新闻分析 中国一票定乾坤

　　从1993年开始，日本的“常任梦”已经酝酿十余年。隶属于中国外交部的中国国际问题研究所亚洲太平洋研究室主任晋林波研究员认为：理论上讲，中国作为安理会常任理事国，一张否决票可以粉碎日本的所有努力。晋林波担心，这张否决票的动用可能会对中日关系造成巨大的损害。

　　否决：会成为中日关系的新伤口

　　12月1日，南开大学全球问题研究所所长庞中英教授在接受记者采访时表示：“日本的常任理事国问题必然会构成中日关系新的挑战，若处理不当将严重损害中日关系，也会损害中国的国家利益。”

　　晋林波研究员分析说，日本人心里非常清楚，要想成为安理会常任理事国，绕不过中国。日本此前放风说：5个常任理事国中的4国已经表态支持，大多数会员国也支持。这些都是说给中国听的，大意是：你不支持，就是孤立于国际社会。理论上讲，中国作为安理会常任理事国，一张否决票可以粉碎日本的所有努力。晋林波担心，这张否决票的动用可能会对中日关系造成巨大的损害。直接后果就是强烈刺激日本国民，两国国民的信任基础将荡然无存，日本将视中国为最大威胁，日本的战略矛头将直接指向中国，这将严重恶化中国的国际环境。

　　庞中英也认为，中国如果处理不当，除中日两国关系会增加新“伤口”外，也将影响到中国和国际社会的关系。由于日本人做的工作，中国很可能会受到孤立。

　　支持：能超越理性超越不了情感

　　庞中英认为，让日本这样一个过去曾经发动过侵略战争，给世界和平带来重大灾难，且至今都没有诚意解决历史遗留问题的国家成为常任理事国，对中国的威胁太大。“中国应该坚持，日本必须首先对过去的罪行进行深刻反省和认识。否则，中国应当坚决反对这样的国家成为新增的安理会常任理事国。”

　　他说，从现实情况看，中国支持日本不会得到任何利益。日本会认为，这是中国在国际社会的压力下被迫作出的举动，日本不会感激中国，中日关系也不会得到实质性改善。中国支持其他国家情况就不同了。支持德国，可以进一步发展中欧关系，可以换来欧盟解除对华武器禁令等条件；支持印度，可以期待实质性改善中印关系，由于印度实行独立自主的外交关系，中印若接近，将大大增强中国在国际社会中的回旋余地；支持巴西或者其他国家，不仅会促进中巴等国贸易，还会增加发展中国家的发言权。

　　从东亚格局来看，一旦日本成为常任理事国，东亚格局会发生巨大变化，日本也会彻底成为“正常国家”，日本将进一步巩固在东亚的领导地位，中国有被边缘化的危险，这不利于中国的利益。

　　除去专家们的理性分析之外，让日本成为常任理事国更大的阻力来自中国民众。由于小泉多次参拜靖国神社，不断否认侵略历史，日本接连刺激亚洲国家人民的历史神经。中国公众已经被日本的拙劣做法激怒。在中国几大著名的网络论坛中，反对日本成为安理会常任理事国的声音一直占据主流。晋林波呼吁，希望对中日关系的思考能够超越情绪，建立在中国的长远国家利益之上。北京大学国际关系学院梁云祥副教授表示，明确支持和直接反对都不符合国家利益。这个问题将严重考验中国的外交智慧。

　　中国要有高超的外交智慧

　　卓南生曾经担任新加坡《联合早报》驻日特派记者，并担任该报社论委员。他表示，多数东南亚国家正在观望中国，中国的态度将直接影响它们，因为中国是地区大国，如果中国没有一个明确方针，迟迟不表态，将招致这些国家不满。《联合早报》日前一篇评论《中国不必扭扭捏捏》就道明了东南亚国家的心态。他们希望中国有个明确的态度。

　　庞中英表示，中国的表态会产生巨大影响，要慎重，要高超，要站得住脚。他说，中国也可以像其他安理会成员那样明确表示支持日本，但是我们的这种支持是要有条件的，诸如日本必须走和平发展道路、不能进行核武装、在历史问题上有更清晰和更明确的表示。支持是高调姿态，但开出的条件既符合道义原则，又排除了日本。这样既不强烈刺激日本，又不孤立于国际社会。

　　庞中英认为，即使没有中国的反对，日本也有其他的阻力。据中国青年报

　　谁能成为第六常？

　　日本 出钱多是最大理由

　　经济实力较强，是联合国第二大会费分摊国和第二大捐款国。尽管有金钱铺路，目前也获得亚非部分国家的支持，还得到了美国的支持，但日本是发达国家，与联合国希望加强发展中国家地位的改革目标不符合；且对自身在二战中所作所为的历史认识态度暧昧，无法同国际社会特别是亚洲邻国取得共识，其承担维护世界和平责任的诚意难以被信任。

　　日本外务省发言人12月1日表示，日本希望获得安理会常任理事国席位和否决权。美国目前唯一公开表态支持的国家是日本，日本也获得了俄、英、法的明确支持。

　　埃及呼声最高的非洲国家

　　无论是增加常任理事国还是半常任理事国，非洲都有2个名额。埃及强调，安理会的常任理事国行列中应该有阿拉伯国家的声音，而埃及完全可以代表非洲胜任这个职位。作为非洲的区域性大国，在地区事务中特别是中东和平进程问题上埃及发挥着相当重要的作用。现有的5个常任理事国内，还没有非洲的国家，因而埃及在地域平衡中具有优势。但是埃及存在综合实力和国际影响力不够广泛的问题。与此同时，尼日利亚、南非都打算争取该方案中分配给非洲的2个席位。

　　印度已获俄法英支持

　　除了埃及，目前在发展中国家里呼声最高的是印度。人口数位列世界第二，具有一定代表性。印度近年来经济增长迅速，也积极参与维和行动。印度作为亚洲发展中国家，拥有地域和发展层面的平衡上的优势。联合国安理会的三个常任理事国俄罗斯、法国和英国都支持印度加入安理会。美国对此的态度还不明朗。但是印巴关系的持续紧张及其坚持核试验，可能会让人对其能否承担维护世界和平重任的能力产生怀疑。

　　德国美国持保留态度　　

　　德国对二战的深刻反省，受到国际社会普遍认同。德国在联合国事业以及在国际维和行动上贡献较大，另外德国的经济实力也较强，是继美国和日本之后联合国的第三大捐款国。但是德国作为欧洲发达国家，在安理会已有2个欧洲发达国家的前提下，在地域和发展层面的平衡上不具有优势。据悉，英国、法国和俄罗斯支持德国成为新的常任理事国，但美国由于伊拉克战争问题和德国存在矛盾，因此持明显的保留态度。15日，在回答中国是否支持德国获得联合国安理会常任理事国席位的问题时，章启月说，德国在欧洲和世界范围内发挥着重要的作用，中国希望看到德国在国际上进一步发挥重要影响。

　　巴西最符合联合国改革目标

　　是南美洲的区域性大国，在地区事务中发挥着较为重要的作用。现有的5个常任理事国内，还没有南美洲的国家，因而巴西在地域平衡中具有优势。作为发展中国家，与联合国希望加强发展中国家地位的改革目标也相符合。但是巴西的综合实力和国际影响力，并没有得到国际社会的广泛认同。俄罗斯总统普京22日表示，俄支持巴西谋求联合国安理会常任理事国席位的努力。观察人士认为，中国不会公开支持巴西，因为巴西是与德国、日本和印度一起争取常任理事国的地位，中国则反对它的两个亚洲邻国加入安理会。综合中国日报、新华社电

责任编辑：屠筱茵