笔者从昨天（11月22日）在广州召开的全国财政国库管理制度改革工作会议上获悉，2005年中央和地方要全面推行财政国库管理制度改革。财政部副部长肖捷，广东省委常委、常务副省长钟阳胜等出席了会议。

　　财政国库管理制度改革称为“财政革命”

　　财政国库管理制度改革作为公共财政体制的重要内容，被市场经济国家称为“财政革命”。改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。我国自2000年开始，实行了这项改革，目前已有140个中央部门、30个省（区、市）的省级预算单位，150多个地（市）和部分县级实施了国库集中支付改革，并已取得几方面成果：一是建立了国库单一账户体系，所有的财政资金纳入国库单一账户体系管理；二是加强了财政资金支付使用全过程的监控，有效地提高了财政资金的使用的安全性和规范性；三是增加了预算执行信息的透明度，提高了预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为财政运行管理和宏观经济调控提供了可靠的信息参数；四是提高了财政资金的运行效率和使用效益，增强了国库资金的控制和统一调度，为实施财政政策和管理提供了资金运行保障。

　　花钱新方法：财政授权支付视同支票

　　至今年10月，广东省已有1129个部门共2160个基层预算单位纳入国库集中支付改革试点范围。今年1-10月，全省纳入改革试点的国库集中支付金额达217.43亿元。

　　广东省财政厅在会上总结了各地市国库改革的新做法。如广州市通过推行电子缴税系统，实现财税库银的信息共享，保证税款直接入库。中山市对财政授权支付凭证视同“支票”实行严格的票据管理，试点单位在城区范围内，可以凭借财政授权支付凭证直接办理结算，无需另外开具支票。

　　更快将钱入库：改进非税收入收缴方式

　　会议还就深化地方非税收入收缴管理改革问题进行了探讨。广东省将进一步改进非税收入收缴方式，确保缴款人（单位）在任何一家中标代理银行网点均可实现缴费，财政部门对执收情况进行实时监控，最大限度方便缴款人。同时积极研发“广东省财政非税收入管理系统”，确保政府非税收入及时足额上缴财政。

　　肖捷总结改革经验后指出，当前改革还面临着思想认识不到位、改革推进不平衡、系统建设相对滞后、具体操作不尽完善等问题。他强调，2005年要贯彻国务院关于全面推行财政国库管理制度改革要求，要在中央本级、省级、市级全面推行国库集中支付改革，加快推进县级改革；要大力推进非税收入收缴管理改革；继续加强国库管理信息系统建设，着力提高工作和服务水平，确立现代国库制度在财政财务管理中的基础地位。

　　链接：国库单一账户体系

　　改革　变多重账户为“单一账户”

　　据了解，现行的以多重账户为基础的财政资金缴拨方式，已不适应建立社会主义市场经济体制的客观要求。财政资金由部门和单位分散掌握安排，大量资金在部门和单位长时间滞留，既降低了财政资金的使用效益，又难以集中财力办大事。与此同时，财政收支信息反馈迟缓，财务会计信息失真，影响了对财政和经济运行过程的科学管理。此外，由于对资金使用主要采取事后监督方式，难以实现有效的过程监控，截留、挤占、挪用等违纪违规行为时有发生。

　　因此，只有进行财政国库管理制度改革，建立起以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，所有的财政资金纳入国库单一账户体系管理，才能进一步加强财政监管，提高财政资金使用效益。

　　集中　把收入支出交“国库”管

　　国库集中收付改革主要包括三方面内容：

　　集中收入管理所有财政性收入均缴入国库或预算外资金财政专户；

　　集中支出管理原则上所有支出通过国库单一账户体系支付到商品、劳务供应者或用款单位；

　　集中账户管理设置与国库单一账户配套使用的国库分类账户，集中反映各单位的预算执行情况。

责任编辑：屠筱茵