———访青岛市中级人民法院政治部主任崔立敬

    书记员，是人民法院整体组织体系中的一支重要力量，负责担任审判庭记录并办理有关审判的其他事项，其工作贯穿于审判案件的全过程。随着人民法院审判和人事制度各项改革的不断深化，传统的书记员管理体制日益暴露出其与不断 发展的审判工作不相适应，书记员制度改革已进入司法改革的视野。近年来，我市部分法院已探索开始了有关改革，取得了一些经验。对此，记者采访了青岛市中级人民法院党组成员、政治部主任崔立敬。

    记者：请谈一下传统书记员管理体制的现状及存在的问题？

    崔立敬：传统书记员管理体制，首先表现在书记员分散管理、忙闲不均，难以调剂不同审判庭的书记员，无法提高书记员队伍整体的工作效率。其次表现在混合管理、职责不清，即把具有国家机关干部身份的书记员和法官等同对待，还有的让书记员成为案件的实际主办人，混淆了书记员与法官之间的职责。第三个表现是人员流动性大、非专业化管理，书记员不断被提拔为法官，但书记员队伍得不到及时的补充。

    记者：我市法院系统在改革书记员管理制度方面进行了哪些有益的探索？

    崔立敬：近年来，市中级人民法院和四方区、市南区等基层法院对改革书记员管理体制、建立专业化书记员队伍方面进行了积极而有益的探索。主要做法有：

    一是设立书记员管理机构，实行书记员集中管理。即把原来分散在审判庭的书记员全部集中在一起，统一归口由书记员管理机构管理。四方区法院经区委批准，专门设立了书记员管理处，书记员管理处负责全院专职书记员的管理、使用工作等。

    二是实行单独序列管理，建立稳定的书记员队伍。中级法院从本院事业编人员中挑选了30名书记员，实行单独序列管理，这些书记员明确自己将成为终身制专职书记员。

    三是强化专业性技能培训，确保专业化水平。市中级法院举办“亚伟”中文速录培训班集中培训书记员，以促进庭审记录无笔化的实现。

    四是明确职责，合理运作，确保工作效率。四方区法院由于把书记员统一管理，在书记员工作与法官工作衔接上规定：所有案件到立案庭立案后、分至审判庭，各审判庭分给主审法官，案件开庭日期确定后以庭为单位集中，提前7天交由书记员处统一排定该案开庭时间、审判法庭、担任记录工作的书记员；将排定的上述情况记入《案件流程表》，填写各类诉讼法律文书交由负责送达部门统一送达，填写《案件排期开庭表》予于公示；案件卷宗材料在7日前交案件承办法官，承办法官开庭审理案件并制作法律文书后将卷宗回交书记员，书记员负责法律文书打印、校对、交负责送达部门送达，案件生效后一个月内将案件材料整理装订移交归档。

    记者：这些改革措施运行了一段时间，从目前情况来看取得了哪些成效？

    崔立敬：取得的初步成效主要体现在：一是书记员集中统一管理和使用，由书记员管理机构根据案件的审判需要，随时调整配置力量，做到人随案配，提高了书记员的使用效率。二是实行书记员终身专职制度，使这一队伍相对稳定，也有效地调动了书记员不断提高专业技能水平的积极性。三是区分书记员与法官的不同职责，把审判工作的一系列辅助性、程序性工作与审判庭剥离，法官集中精力“审”和“判”，书记员不再做本应由法官做的工作，使审判案件程序运作规范。四是适应了排期开庭的要求，促进了审判效率的提高。四方区法院实行集中统一管理书记员后，由于排期开庭，法官的人均办案数和全院各类案件的结案率明显提高。

    记者：着眼于深化司法改革、强化司法能力，如何进一步推行书记员管理体制改革？

    崔立敬：进一步推行和深化这项改革，必须从法院工作的实际出发，大胆突破、配套推进，具体内容包括：

    一是建立专门的书记员管理机构。专门的书记员管理机构是与法院内设的其他审判业务部门、司法警察、行政部门地位平等的审判业务部门。该管理机构的职责，一方面是以人民法院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等有关法律为依据，规范、指导、考核、监督书记员的业务工作，确保书记员优质、高效地履行职责；另一方面是按照部门管理的责任，切实管理好书记员队伍，提高书记员的职业素养。

    二是明确书记员的任职条件和工作职责。根据人民法院组织法的规定，书记员的工作职责具体来说应包括：1、担任审判庭记录工作，包括担任庭审、调查、询问、讯问、鉴定、合议等审判各环节中规定应由书记员担任的记录工作。2、庭审前辅助性工作。接收并核对当事人提交的起诉（答辩）书、证据材料，出具接收材料的清单：庭审前布置法庭、开庭时查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭、宣布法庭纪律、宣布应出庭人员到庭并向审判长报告等。3、法律文书的校印、装订、送达、张贴工作。4、案卷材料的整理、装订、归档工作。5、司法统计工作。6、依照法律规定或者由法院领导、法官交办的其他事务性工作。

    三是实行书记员单独序列的管理体系。一要实行单独的书记员任用考试制度。应组织实行法院书记员的全国统考制度，以公开、平等、择优的原则，选择优秀人才充实书记员队伍。二要实行单列的书记员职级制度。由低至高，设书记员、副主任书记员、主任书记员等职级，根据书记员的工作水平、工作业绩等条件晋升职级，从而明确其职业生涯的发展方向。本报记者本报通讯员