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民办教育对增加教育资源供给的贡献已被人们认同,但民办教育对教育公益事业的贡献常常被人们忽视。近年来,全社会的利益分配格局和分配机制发生了根本性的变化。这种分配格局和分配机制的变化,无疑给中国的民办教育政策提出了新的课题与要求,集中体现在既要奖勤罚懒、体现多劳多得的原则,办学质量高的学校就应该
得到更多的优惠政策,同时要防止和解决因学校分化带来的教师个人收入、地区间教师收入分配差距过大的问题,以促进社会公平。
在中国民办教育的发展过程中,民办教育增加了全社会的教育供给;政府管理民办教育比管理公办教育花费更少的公共教育管理成本;在同样的教育资源配置下,民办教育比公办教育给家庭和学生更充分的教育选择机会。这三个基本事实是全社会认同民办教育的经验基础,也是《民办教育促进法》的观念基础,因此,促进民办教育发展应该继续坚持“以民为本”、“市场开放”的基本立场才符合全社会的根本利益,有关各方也只有回到这一立场上来才有对话的基础。
利用社会力量办学不仅是教育市场化的重要表现,也充分体现了教育的社会化特色。把市场的竞争机制引入教育领域,只能把教育越办越好。在这里,教育的公益性本质不仅不会被抹煞,而且会在市场经济的发展过程中,得到更高层次的体现。如果学校充分地按照教育规律办事,不断提高教育质量和教育水平,培养受社会欢迎的人才,就是为社会做出了积极的贡献,实现了教育的公益性。
随着国家教育体制改革步伐的加快,确立较为开放的学生自主择校政策,将成为政府提高高等教育资源利用率、促进高等教育社会化发展的一种必然选择。今年陕西省教育厅出台的学生跨校选修课程的方案即是一个信号。允许公办学校和民办学校在一定程度上跨省市、跨地区自主招生,学校之间平等竞争、优胜劣汰的势态,不久就会成为现实。英国学者波尔指出:“只有在多种产品供选择的条件下,选择才是真正意义上的选择。”
长期实行市场经济的西方国家,就是私立大学也总是要靠个人或团体捐资,一般都不以赢利为目的,也是具有公益事业的性质。加拿大是一个典型的市场经济国家,他们大学的经费至今仍是纳入政府的财政预算,主要靠联邦及各省政府拨款。学费不多,1999年度一般为2300加元左右;由于各省财政收入有高有低,对教育的支持程度不同以及各校自身的特点,也有些学校收费高一些(外国学生要高两三倍,这是在用办学赚钱了)。美国私立大学多,而且名牌大学多为私立,私立大学的学费收得多,像哈佛大学一年要交2.1万美元左右的学费,但也不是靠收学费就能维持,哈佛大学一年学费的收入仅占该校全部收入的28%;而且一部分钱还通过奖学金和勤工俭学等途径又返回给了学生。实际上学校不仅不赚学生的钱,而且还要贴钱。确实,对教育投入越多,越有利于社会生产力的发展,而这正说明了应该加大对教育的投入,而不是把他当成产业来对待,要他自负盈亏甚至赚钱。
(11月16日《中华工商时报》一之/文)
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