最新一期的《瞭望》周刊刊登文章说，一些国企经营者借国企改革、产权流动之机，钻体制、制度的空子，侵吞国有资产的手法很多，最为常见的有六种。

　　手法一：千方百计搞场外交易，逃避市场发现价格的机制，豪夺国资。东部某地，一国有公司改制时评估净资产为200万元，公司经营者要求将公司打7折卖给他，协议 交易。在国资监管部门的坚持下，这家公司最终被拿到产权交易所挂牌交易。结果，10位投资者前来询价，6人参与竞标。

　　具有讽刺意味的是，原经营者也参与了竞标，不仅不再要求打折，而且其报价在原来评估价的基础上追加了200万元，结果仍未中标。企业最终的中标价增值为540万元。事实证明，将产权拿到产权交易所去公开挂牌，进行“阳光交易”，不仅可以堵塞内部交易的漏洞，还能利用市场发现价格。

　　手法二：在产权交易中与中介机构联手，低值评估，贬损国资。房地产增值部分的隐性资产、企业的知名品牌、商标、特许经营权及专利等知识产权方面的无形资产，这些职工不太容易搞得清楚，更难以说得清楚的领域，往往是企业改制中管理层侵吞的对象。改制公司“搞定”评估公司，采用了“收益法”评估，对地产升值部分及无形资产统统因“无形”而无价转让，以第三方“公正”的形式，行联手贬损国资之实。

　　手法三：通过对应收、应付账款的财务处理，隐匿国资。为达到改制的目的，一些公司纷纷聘请财务高手，在公司账务上做文章，钻政策的空子，隐匿侵占国资，却又不违反财务准则。

　　譬如，把应收账款做在子公司、孙公司，把应付账款做在公司本部。对同样年份的应收账款与应付账款采用双重标准处理，对应付账款百般强调必须支付决不能违约逃废，而对应收账款则百般强调收不回来，钻应收账款第一年可坏账20%、第二年坏账50%、第三年坏账80%的财务政策空子。其结果是，公司本身连续三年亏损，或至少在改制前一年做亏，利润都藏到了子公司甚至孙公司。等到改制一完毕，那些“收不回来”的账款纷纷现身，成为经营者私人利润。

　　手法四：混淆土地性质，垄断土地升值，鲸吞国资。当年，国家为支持国有企业脱困，对于国企用地，大多采用划拨的形式。如今，地价飞涨，房产增值。一些企业的经营者在改制中，或将土地升值部分统统归为自己的经营业绩；或者混淆土地性质，在低价交易中鲸吞国资。

　　另一些改制企业的产权交易实质为土地买卖。有些土地明明规划为升值潜力很大的商住用途，经营者却试图以工业用地或仓储用地低价转让，价格差距在十多倍甚至数十倍。

　　手法五：蓄意制造投资“失误”，转移国资。以“集体决策”隐藏一己私利甚至腐败行为的投资“失误”，被一些经营者拿来作为流失国资的借口。这个问题在准备改制的企业更为突出。一些准备收购公司的管理层不想做大主业，以免将来要花更多的钱买，于是任意扩大投资范围，把资金投向与主业毫无关系的其他领域，或用于炒股、炒期货、购买债券、基金、委托理财，有些经营者甚至到另外设立的私人公司去“投资”，把国有企业的利润和资产逐步转移到私人公司，做亏国有企业，肥自己的私人公司。

　　手法六：做亏非控股企业，让其控股的同业公司分肥，巧取国资。在仍保留国有股权的多元投资企业，改制后，经营者利用同业竞争巧取国资的手法同样值得注意。这些投资者采用在华投资的外企所屡屡采用的手法，在其不控股的公司做亏，以经营利润抵冲投资利润，而在其绝对控股或全资的同业企业获取利润。

　　李荣融：地方国资委要坚持依法办事规范国企改制

　　国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融日前表示，各地国资监管机构要明确责任权利义务，坚持依法办事、规范国企改制，加快地方国有经济布局和结构的战略性调整，将国企改革发展推向新的阶段。不能刮风出售国有资产，不能“一刀切”，不能用行政命令强行推进国有企业改制。

　　李荣融强调地方国资委要从四方面切实加强监管工作：

　　一是要认清国有资产出资人的定位，明确责任。国资委的成立是我国政府第一次把社会公共管理职能和出资人职责分开。由原来通过国有企业改革来推进国有资产管理体制改革，到现在通过国有资产管理体制的改革来推进国有企业的改革，这个转变本质上是由政府主导国企改革转变为出资人推进国企改革。要认清这一定位，遵循宏观政策，把国有资产搞好。

　　二是要加强各级国资委的自身建设，包括建立健全国有资产监管机构；建立健全法律法规体系，依法办事；规范工作程序。只有这三个部分健全了，国有资产管理体系才可以说是基本建立。

　　三是当前主要抓好两项工作，一是清产核资，明晰产权，为下一步资产、资本的流动创造基础。二是建立董事会，加快建立健全现代产权制度。国有独资企业也要建董事会，搞试点。在企业层面上实现所有权和经营权的分离，提高资源配置效率。

　　四是要加快国有经济布局和结构的战略性调整。要全面理解、准确把握中央确定的方针政策，结合各地实际和经济发展规划的要求，坚持有进有退、有所为有所不为。完善国有资本合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，投向各地经济发展中应有国有经济发挥主导作用的行业，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。要遵循市场经济规律，使其他行业和领域的国企通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。