———四方区实施安置帮教“回归绿洲”工程纪实 本报记者戴谦
平安青岛在基层
在四方区宁化路有一个不大但经营内容丰富的信息服务部，屋内醒目地挂着“诚信为本、信誉至上”牌匾……。这个服务部的主人是45岁的杨某
，他是一个曾犯盗窃罪后刑满释放者、也是一个在四方区“回归绿洲”工程中的改过自新者。面对记者，他眼含泪水地谈到，当他刚刚从监狱中出来时、没有住处也没有工作，是四方区的安置帮教力量帮他及时得到了拆迁的房子、帮他办起了这个享受有关减免费用政策的信息服务部，平时有关部门人员还常来问寒问暖，使他更加鼓起了好好生活的勇气……。 四方区实施的安置帮教“回归绿洲”工程，是该区着眼平安创建大局，大力推进刑释解教人员安置帮教机制创新和措施创新，全方位落实“引导、扶助、教育、管理”的安置帮教政策，逐步构建起“组织工作网络化、档案管理规范化、就业安置市场化、帮教服务社会化”的安置帮教新体系，有效促进刑满释放、解除劳教人员顺利回归社会。
向“大墙”内提前介入，实施“真情帮教”和“知识帮教”
在“真情帮教”方面，四方区与青岛监狱等密切配合，在监狱内建立了革命历史传统影视教育基地，定期为服刑人员播放革命历史影片，以唤起他们重新做人的良知；春节、中秋节等节日，四方区都组织各界代表到青岛监狱和青岛劳教所对服刑在教人员进行探望、送去节日礼品，并作形势教育报告；每年为四方区籍服刑在教人员家庭办一件实事，并定期组织有关家属对服刑在教人员进行亲情规劝活动；适时向四方籍服刑在教人员赠书、赠送音像教材和写劝导信，并举办法制教育主题文艺演出和改邪归正者现身说法演讲会，敦促服刑在教人员积极改造、 由“要我改”转变为“我要改”。
在“知识帮教”方面，四方区与青岛监狱联合建立了服刑人员文化教育技能培训基地，开办了计算机应用与管理中专班，实施了学历证书制度，目前已有60名学员通过考试拿到了国家承认的中专学历证书和技能等级证书。另外，还在青岛劳教所开展了“送法律、送政策、送技能、送岗位、送挚情”等“五送”活动，为在教人员回归社会打下良好基础。
对即将“回归”和新“回归”人员，实施“接茬帮教”
四方区创新发放了《回归绿洲———帮扶卡》，四方区籍刑满释放、解除劳教人员持卡可享受到政府提供的办理失业登记、办理生活低保，减免技能培训、职业资格鉴定、工商管理各项费用和职业登记介绍费等多项帮扶优惠政策。该区还适时协调组织多家企业单位到青岛监狱举办就业推介招聘会，使即将刑满释放人员及时了解和掌握有关政策、信息。今年以来，有30余名即将刑满释放人员与工商部门和市场、街道、企业等，预签了就业安置协议书。
为使新“回归”人员尽快提高适应社会的劳动能力，该区还在区就业技能培训中心建立了刑释解教人员就业技能培训基地，在资金、师资等方面给予扶持，制定了减免培训费的优惠政策。自这一培训基地成立以来，有30余人参加学习并拿到了“执业资格证书”，其中有20人找到了满意工作。
全力拓宽刑释解教人员就业渠道，落实“扶助安置”
四方区的刑释解教人员就业安置较以往实现了两个转变，即由指令性安置为主，向以鼓励、扶持自谋职业、自主择业为主转变；由国有大中型企业安置为主，向以从事社区服务、街办企业和个体企业安置为主转变。其中，还将刑释解教人员纳入了下岗失业人员再就业扶助工程，已在街道、社区、企业、市场等建立了12处“回归绿洲”安置基地，帮助、引导他们实现就业。
比如，四方区司法局联合有关部门成立了全市首家“回归绿洲”职业介绍所，身有残疾的所长杨海燕满腔热情地为刑释解教人员义务提供就业信息咨询和岗位推荐，两年来已为20多名刑释解教人员找到了合适工作。再如，宣化路工商所为刑释解教人员提前预备辖区的集贸市场摊位，为他们及时办好营业执照并免收一年的工商管理费，还选配工商人员与他们结对，至今已先后安置或过渡性安置刑释解教人员23名。还有，民营企业青岛衡均制造设备有限公司怀着高度的社会责任感，已先后安置刑释解教人员42人。
健全工作网络，实施“联合帮教”
四方区已建成了区、街道办、社区居委会、企业等四级刑释解教人员安置帮教工作网络，并协调司法、工商、劳动、财政、民政、市场建设服务中心及共青团、残疾人联合会等有关部门各施其责、密切配合，共同落实“回归绿洲”工程。其中，建立健全了安置帮教工作岗位责任制和档案管理、结对帮教、安置回访、检查考核等规范制度。比如，在街道办事处、公安派出所、社区和企业实行了刑释解教人员登记簿制度，实行一人一卡、卡随人走，建立起安置帮教的全过程、动态化管理机制。
四方区通过实施“回归绿洲”工程，有效预防和减少了重新违法犯罪，有力维护了全区社会治安稳定。据统计，1996年以来，该区回归社会的827名刑释解教人员全部纳入了帮教视线、帮教率达到100％，安置率达到96％，改好率达到98％以上，近3年来无刑释解教人员重新违法犯罪。如刑释人员李树荣便是一个“弃旧从新”的典型例证———在该区“回归绿洲”工程的大力扶助下，他以服务和回报社会的积极行动，被水清沟街道河清社区居民推选为社区居委会副主任并分管社会治安综合治理工作，他个人还被评为市、区综治先进个人。
