在现在的中国大学里，“大学教师”和“大学工作人员”这两个概念之间其实是有很大区别的。教师是高校里教学、科研的主力，他们承担了繁重的教学任务和科研任务，有残酷的职称压力，但对学校的事务并没有太多的发言权。而“大学工作人员”则主要是指大学里教师之外的行政工作人员。他们当中的许多人虽然也有“教授”、“研究员”甚至“博导”的头衔，但通常并不承担教学和科研任务，却都占据着重要的工作岗位，如处长、书记、校长等。他们管理着学生和教师，在财务上、人事问题上有生杀予夺的绝对权力。成都电子科大一案中的8名被告全都属于“工作人员”，就在一定程度上表明，行政机构对自我利益最大化的追逐是“乱收费”的原动力。

　　如果我们要真正像张保庆副部长要求的那样做到在“高校教育收费上再也不能在现在的基础上提高了”，就必须下决心对行政机构进行精简，将行政人员和教研人员的比例降到一个合适的程度。不仅如此，还要通过制度建构来重新确定大学内部行政权力与学术权力的关系，扩大教师对学校事务的参与，以充分体现大学“学术组织”的基本属性，实现大学组织内部的民主管理。使行政机构离开领导和支配的地位，真正回归到服务和保证的地位。

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