在五六十年代，领养孩子有没有法律约束？市民政局社会事务处副处长张福光向记者介绍，当时，孩子的领养、过继等都缺少法律约束，一般都是市民之间的私下行为，而且领养的孩子可以比较顺利落户。直到70年代，我国实行计划生育政策后，私自领养的孩子很难落户了，用法律规范领养的必要性就凸显出来。1992年，我国出台 收养法，明确了孩子收养的渠道和程序。在此之前遗留下来的事实收养是一个“历史包袱”，目前市政府正想办法解决这一历史遗留问题。