对成人高考管理不力，已经使成人高考陷入恶性循环———招生越来越难，文凭也越来越“不值钱”。据了解，成人高考考生最初的年龄一般在28～30岁，而现在大多是20多岁的年轻人。“成考的目的就是为了文凭，如果我想真的学点什么东西的话，我宁肯选择自考。”成人教育末来的发展：普通教育偏重知识的提高，而成人教育
应主要偏重技能提高，两者偏重的重心不一样。成人教育是在职人员提高自身素质、随时“充电”的重要途径，它是继续教育、终生教育的一种重要形式。而在我国，长期以来成人教育主要是以学历教育为主，带有文凭补偿的性质。
近年来，高起本、专升本的考生在成人教育生源里的比重越来越大，出现了成人教育中学生年龄结构变轻、脱产学生增多的局面。成人教育已偏离本义，与普通高等教育日益趋同，导致成人院校在管理和学生就业上面临新的压力。今年10月16日，全国成人高考第一天，重庆石柱县公安分局经侦保卫大队接到电话，称石柱中学成人高考考场内，有人利用手机短信作弊。经侦大队民警赶往考场，将舞弊者带离考场。随后，在石柱县人民宾馆，民警抓获两名用手提电脑发信息的舞弊人员。从手提电脑中发现的一份作弊人员名单上，警方确定共有18名考生参与此次网络舞弊。这些人都是重庆市区各公司的员工，集体到石柱县去参加今年成人高考。警方称，这显然是一次有组织、有预谋的集体舞弊事件。据悉，此次约有32个从重庆市区到石柱县报名参加成人高考的考生。当地警方日前表示，由于我国现行法律法规中找不出专门针对舞弊行为的相应处理规定，所以目前石柱县公安分局正在和上级机关讨论、商议具体处理办法。舞弊人员现已全部返回重庆市区，警方只是暂扣了两台手提电脑。公安机关肯定会依法处理，但极有可能是以治安管理处罚条例中的相关规定给予处罚。事实上，类似重庆这样“移民”参加成人高考的现象，已经非常普遍：今年数百西安考生乘火车到宁夏固原市参加成人高考；去年内蒙古赤峰市不少考生辗转上千里赶到吉林考试，数百名广东考生舍近求远来到千里之外的武汉考场……产生考生流动的原因都是有“机”可乘，或有“宽松”的考场环境，或不具备报名资格也可参考，或享受到当地低分数线等。对成人高考管理不力，放任“移民”参加考试，已经使成人高考陷入恶性循环，招生越来越难，文凭也越来越不值钱。今年陕西报名参加成人高考人数5．9万，比去年减少42．4％，且全国各省均出现了大幅减少的情况。有关人士认为，具倾向性的“移民”现象，成为对成人高考问题的最好“举报”！
越来越“年轻”的成人教育成人高等教育主要指普通高等学校举办的成人教育(函授、夜大、进修班)、电大、职高、管理干部学院、教育学院等，采取先进行成人高考，考试上线后进入固定的大学或学院学习，最后取得该学校文凭的方式。我国成人教育的招生对象主要是在岗人员及待业者、已离开正规学校的人员和接受过高等教育的专业技术人员和管理人员。办学规格有学历教育和非学历教育，分高升专、高升本和专升本以及第二学历。成考属严进宽出，且学习方式最多，分全脱产、半脱产、夜大和函授几种，社会各界人士都适合参加，也比较容易拿到毕业证书，而且可以继续考研。另外，成教的专业设置更灵活，在管理权限上有自主权，专业设置与社会需求十分接近。应该说，成人高考在一定时期内，极好地发挥着应有的作用，也得到了社会各方面的认可。记者在连日来的采访中发现，面向在职人员招生的成人高考，考生却越来越年轻。重庆市招办提供的资料显示，1998年到2000年，重庆市报考高中起点本、专科考生中，20岁以下考生47014人，21～25岁的考生50371人，26～29岁的考生30419人，30～39岁的考生5294人，40岁以上的考生321人。25岁以下的考生占了报名总数的73％左右。而据了解，成人高考刚“诞生”的时候，考生年龄一般在28～30岁，而现在大多是20多岁的年轻人。成人高考低龄化原因何在？据重庆市招生办相关人士介绍，上世纪80年代，成人高考带有很强的文凭补偿性质，在职成年人占到考生总数的60％或更多。到上世纪90年代，成人高考已基本完成文凭补偿这个历史任务，在职成年人在考生中的比例下降到30％左右。1998年以后成人高考更呈低龄化趋势。权威部门分析，成人高考开考已经15年，不少大龄考生已经通过努力“修成正果”，剩下的多是高考落榜者，或在激烈竞争中对自己学历不满足的人。这一部分人普遍年纪较小，但人数却众多。
“成教的文凭太容易拿了!”如果说低龄化仅仅是成考“异化”的形式的话，那在成教生中连连发生的一些恶性事件，则成为人们对成教产生“异化”看法的内核。今年7月9日，北京外国语大学成教院女生李某被同学连刺18刀后，在送往304医院途中不治而亡。随之在一些高校的BBS上就出现了有关对成教学生素质的质疑，更有言辞激烈者认为，成教体制已经成为中国高教体制下的一个“怪胎”。一时间，引来大批网友的讨论：在高考取消年龄限制之后，高校内的成人教育是否还有存在的意义？“校内学生违法的案例中90％是自考生或者成教生。”虽然该数据没有可信出处，但记者在重庆一些高校采访时，大多数人却相信这数字的真实性：“总体素质上成教生与普招生比，存在有一定差距，个体素质上成教生同样与普招生存在着差距。”历史上，在高考年龄限制放开前，成人教育对一些大龄人口接受高等再教育、为企业培养人才曾发挥过重要作用。但现在，成人教育已经失去了“成人教育”的实际意义，“企业对成教文凭歧视也就不足为怪。”重庆市教育协会的一位负责人这样认为。“成教的文凭太容易拿了!”包括授课教师在内的绝大多数人都这样认为。记者在采访中接触了不少成教生，他们表示班上绝大多数人都抱有“混学历”的想法。这种想法表现在日常生活中，则负面影响就更多了：不参加集体活动，逃避政治思想课，不关心同学，不关心集体，不注重集体素质的养成等。“成考的目的就是为了文凭，如果我想真的学点什么东西的话，我宁肯选择自考。”在中国成考在线的BBS上，网名为zrzdly的网友发了这样的帖子。
考试没有可信度而在很多高校内，成人教育也疏于管理。一些高校的成人教育为了“创收”而不顾办学条件，盲目地扩大招生、增开新的专业、乱办班，致使一些学校的办学投入与招生规模不相适应，严重地影响了成教学历教育文凭的质量。少数高校受社会不正之风的侵蚀和经济利益的驱动，存在着不惜降低标准乱发学历和学位证书，甚至用文凭和证书换取“赞助”、“捐资”的现象。这种现象主要表现在成人教育及在职人员以同等学历文凭和学位证书申请硕士、博士学位中。实际上，在一些高校中，成人教育在某种程度上已经成了学校“敛财”的重要手段之一了。在很多单位人事部门的眼中，与自考生相比，成教生除了入学方法不一样，其他都一样，同样的老师、同样的教学、同样的学生质量，但成教生似乎就是“更落后”，因为成教生的考试没有可信度。“市场决定人才的含金量。现行成人教育体制还带有计划经济的色彩。”西南师范大学黄西林教授认为，从长期发展的角度来看，一所大学在招生上出现几个不同的标准，导致毕业生的水平相差太大，这对大学本身的发展不利。“成人教育应该转型了!”“成人教育应该转型了!”采访中，相当多的专家表达了这样的看法：特别是在高校扩招以及取消考生报名年龄限制之后，在正规高等教育和完善的高教自考制度面前，传统意义上的成人教育，已经不适合当今的发展形势。“讲严重一点，应该取消高校中成教院这种设置，将高等教育划分成非成人与成人本身就不科学。”连日的采访，记者感受到，无论是政府官员还是教育专家们，普遍对成人教育末来的发展提出了很多建议。重庆渝北区教委主任陈捷认为，普通教育偏重知识的提高，而成人教育应主要偏重技能提高，两者偏重的重心不一样。特别是当前，要求创建学习性城市，构建终身教育体系，成人教育不仅不能取消，还应当加强。重庆市政府日前已经明确提出，必须将成人教育学校建在村一级。没有成人教育机构的农村地区，也要将成人学校牌子挂在当地学校，实行一套班子两块牌子共同办公。通过成人教育，完成对城市和农村剩余劳动力的转岗和上岗职业培训任务。（记者李国
张晓峰）
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