群体性事件是指由社会矛盾引发的，形成一定规模、造成一定社会政治影响和给党委和政府构成一定压力的事件。包括聚众冲击机关、堵塞交通、围攻械斗等，是矛盾纠纷发展到一定程度的产物。当前，我国正处于社会转型期，改革处于攻坚阶段，各种社会矛盾加剧，热点问题增多，由此引发的群体性事件不断上 升，直接影响了社会政治稳定和制约了改革和发展的进程。因此，依法律、按政策妥善化解社会矛盾，正确处理好群体性事件至关重要。实践中我们应注意把握好三个辩证关系。

    一是正确处理好“软”与“硬”的关系。工作措施的“软”与“硬”是相对的。“软”是指采用说服教育和疏导方法，动之以情、晓之以理；“硬”是进行法制宣传，依法依纪采取措施，适时予以打击和处理。要正确区分群体性事件矛盾的不同性质和不同发展阶段，及时调整工作思路，采取切实可行的措施做好化解工作。对有关单位因工作失误而引发的群体性事件，一般应采取“软”的办法，尽最大可能化解矛盾。对一时难以解决的问题，要耐心细致地说明情况、讲清道理，赢得人民群众的广泛理解。对于极少数别有用心、企图利用我们工作失误和部分群众存在的不满情绪挑起事端的幕后策划者，要严密控制，把握疏导教育大多数、孤立打击极少数。对那些拒不听劝阻、行为恶劣造成严重影响的，要依法果断采取“硬”的手段，该行政处罚的行政处罚，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，以起到震慑与防范的双重作用。

    要进一步提高政法、综合治理部门解决复杂矛盾的能力和处置群体性事件的水平。遇有突发群体性事件，现场的疏导教育工作一般应先以事件的行政责任部门为主，其主要领导要亲自出面做工作，善于掌握工作主动权，注意科学把握解决问题的有利时机，主动化解矛盾，消除对立情绪，严防因时机不当或措施不力而激化矛盾、引起事态扩大蔓延。政法机关要依法履行职责，与有关责任部门密切配合，针对群体性事件的不同性质、不同类型和不同规模，及时调整和完善各种工作预案，高度重视和控制事态发展。要适时开展法律政策教育，积极维护好现场秩序。在行政责任部门做工作后问题仍未解决，且事态严重恶化构成违法甚至犯罪时，应按照有关规定和慎用警力、警械及强制措施的原则，采取与之相适应的法律措施予以处置。

    二是正确处理好“治标”与“治本”的关系。“标”和“本”是一种现象和本质、具体和抽象的关系，在一定条件下，“标”和“本”又是可以互相转化的。妥善处置群体性事件，就是要把“治标”与“治本”结合起来，实行“标本兼治、重在治本”。要坚持以人为本，树立“群众利益无小事”的观念，实行工作重心下移，努力做到矛盾性质判断准确、处置措施科学妥当，迅速解决一些有条件可以解决的问题，以实际行动赢得群众信任和理解，这些“治标”措施对缓解和化解群体性事件至关重要。同时，又要立足抓早、抓小、抓苗头，切实加大矛盾纠纷排查调处力度，调动和组织各有关方面共同努力，从源头上化解影响社会稳定的不安定因素，这是实现社会长治久安的“治本”所在，必须常抓不懈、持之以恒。要认真落实“谁主管、谁负责”和“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的责任目标，把各级领导妥善处置群体性事件，维护社会稳定的工作作为检验其执政能力和水平的重要标准，并与奖惩和晋职、晋级挂起钩来，真正把维护社会稳定的各项措施落到实处。

    三是正确处理好“阶段性”与“连续性”的关系。群体性事件按事态发展可以划分为“前期”、“中期”和“后期”三个阶段。处置工作在“前期”主要是化解出现的苗头，“中期”重在控制平息事态，“后期”突出治理事件形成的根源。既要针对具体人和事，按阶段、分层次、有重点地进行，又要掌握不同时期、不同阶段工作的内在联系，做好结合的文章。“前期”力争通过排查调处，及时获取、捕捉、掌握各类矛盾纠纷的信息动态，认真剖析其表面的和深层次的原因，把握事件形成的因果关系，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。同时，要敏锐洞察、分析和预测事态发展的后果，不失时机地制定好“中期”处置预案，做到未雨绸缪、有备无患。“后期”特别要注意与“前期”、“中期”工作的有机衔接，既要妥善处置平息群体性事件，又要从中总结应吸取的经验教训，为领导提供从源头上防止群体性事件发生的决策参考。还应对处置工作落实督查责任制，对工作突出的予以表彰肯定，对工作不力造成严重后果的要严肃追究有关单位和相关责任人的责任，确保一方平安，为建设“平安青岛”、全面建设小康社会创造更加良好的社会环境。（作者为中共青岛市委政法委副书记）