新华网山东频道１０月１２日电（记者 邓卫华） 中国各级政府正在摒弃以大量消耗土地为代价的发展旧模式，转而寻求有限土地资源的高效利用。

　　在过去的７年里，中国经济实现了高速增长，但同时也出现了耕地面积减少约１亿亩的问题，相当于这个国家５％以上的耕地面积。实际上，人多地少的矛盾一直是困扰中国 经济发展的一大难题，这个国家的人均耕地面积尚不及世界平均水平的４０％。

　　大量耕地被占用使一些农民失去了祖祖辈辈赖以生存的土地。一些专家认为，如果放任这种状况持续下去，中国可能面临粮食安全的难题。这一潜在忧患引起了新一届中国政府的高度重视。

　　从去年开始，中国政府将土地管理作为宏观调控的一项重要措施。最为典型的一项成果是，大约一年的时间里，中国撤并了２／３以上的开发区，核减开发区规划用地面积２．４万多平方公里，清理偿还农民征地补偿费欠款８７．４亿元。

　　中国东部沿海经济大省山东在２００３年开展的一项调查显示，这个省各类经济园区的数量超过１１００个，但经过合理审批的园区仅占１／４，大部分的园区没有自己的户口。一些园区借工业开发之名行房地产开发之实，一些园区长期闲置成为荒草园……即使在山东最为发达的城市青岛，其园区土地的利用率和产出率甚至还不如一些地处内陆的中小城市。在这次整顿开发区的行动中，山东省共撤消了７３９个园区，一批违反规定的官员还因此受到了严厉处罚。

　　中国领导人在多种场合强调，实行最严格的土地管理和耕地保护制度是一项长期性的工作，必须坚持不懈。继撤并开发区的量变后，各地土地集约利用还出现了一些可喜的"质变"。

　　边角料也可裁成好衣裳。山东潍坊市在"找地"的过程中，把眼光瞄准了北部地区广袤的浅海、滩涂地区，准备利用这里丰富的土地和资源优势，把这块昔日的不毛之地建设成潍坊市的重化工业基地。

　　浙江东阳经济开发区在不占用工业用地指标的前提下，向空闲厂房要土地；向空中发展要土地，通过在原有低层厂房上新建高层厂房，形成"一楼多企"的"楼宇开发区"格局。开发区还规定：轻工类企业厂房必须建四层以上。目前，这个区８０％以上的厂房都在四层以上。

　　作为中国经济发展的风向标，上海在土地的集约利用上再一次走在了前头。

　　日前，上海市正式推出《上海产业用地指南》：政府在审批工业建设项目用地时，建筑容量率、投资强度、土地单位面积产出率三项指标，一般控制在不低于所在行业的推荐值；建筑密度不低于３０％；行政办公及生活服务设施用地应根据项目的建设规模合理确定，但单个工业建设项目行政办公及生活服务设施用地之和，原则上不得超过工业项目用地总面积的５％。这不仅使得那些企图借工业开发之名行房地产开发之实的梦想成为幻影，而且意味着上海在土地治理上从事后"清理门户"转向事前的"标准遴选"。

　　"高能耗、高污染、大量占用土地几乎是许多发展中国家必经的发展路径。中国也曾经为此付出代价，但政府的宏观调控改变了这一传统的发展路径，加速了中国向土地集约型社会迈进的步伐。"中国科学院经济专家李荣生教授说。

　　一位北京的建筑师这样形容这次加速转变的过程：以前，许多地方对土地的利用就像摊大饼，饼摊得越大越好看；现在开始学着建高塔了！摊大饼许多人都是高级厨师，但建高塔还是入门学徒。可喜的是，这样的学徒正越来越多，建出的高塔风格也越来越多样化。