"个得税""管住"了谁

　　在西方，个人所得税被称为"罗宾汉税种"，意思是说个人所得税像罗宾汉一样"劫富济贫"。我国新的个人所得税制是从1994年开始实行的。按照新的个人所得税制设想，调节高收入、缓解社会收入分配不公的矛盾是个人所得税征管工作的重点。

　　然而，从青岛市近年来个人所得税的收入项 目中不难看出，工资、薪金所得是个人所得税的主要税源，工薪阶层成为个人所得税的纳税"大户"。所以，有人说，个人所得税是否只"管住"了工薪族？更多的人则进一步呼吁，税务部门应该加大对高收入者的个人所得税监控和管理力度。

　　或许，正是因为这种"关注"的缘由，今年3月11日，市地税局在媒体刊发通知：2004年3月至11月底全市开展的税收专项检查中，将对高收入者的个人所得税进行重点检查。

　　尽管此次税收专项检查尚未结束，然而，市地税局提供的初步数据表明，通过对高收入者的个人所得税进行重点检查，青岛市对高收入者征收的个人所得税税额明显增多，上半年已经征收个人所得税1748万元，同比增长48％，虽然上半年工资、薪金所得仍是个人所得税的主要税源，但却比高收入者的个人所得税增幅低了24.4个百分点。

　　谁是"高收入者"

　　市地税局有关人士介绍，造成高收入者个人所得税征管难的因素主要有两个方面：一是大环境，初次分配制度不规范，个人信用体系没有建立，税制不完善等，影响了税收的公平原则；二是在具体操作上，对个人收入不能实施有效监控，主要表现是工资表外的收入、个人取得的境外收入、私营企业主投资所得等，尚缺乏有效的控管办法。

　　针对高收入者个人所得税征管难的问题，市地税局确定对重点纳税人监控标准和范围，根据全社会的收入水平，将实行年薪制、国有资产保值增值奖励、股份制企业以及金融、保险、石化、电信、房地产、体育俱乐部等高收入行业、年收入6万元以上的个人纳入重点监控范围，确定了1186名高收入者名单。

　　在技术手段上，他们开发、应用了高收入者个人监控软件，建立了高收入者个人收入电子档案，充实了对高收入者个人收入及纳税信息，同时通过全员全额明细申报、双向申报、社会综合治税等工作，初步奠定了高收入者监控的信息需求基础，为强化对高收入者的税源监控和管理打下了基础。今年以来，市地税局通过对纳税异常的高收入者进行重点核实，补缴税款49.08万元。

　　如何面对"黑洞"

　　毋庸讳言，在工资、薪金所得成为个人所得税主要税源的背后，高收入者的个人所得曾一度成为个人所得税收入的"黑洞"。在这方面，地税部门虽然采取了一些有力征管措施，并取得了明显成效。但是，当前对部分高收入者的税收调节仍未完全到位，税收征管漏洞仍然存在。

　　市地税局有关人士在介绍目前个人所得税管理中存在的问题时说，现在税务部门在推进全员全额申报工作过程中遇到的阻力较大，一些扣缴义务人不提供明细数据，不愿意税务机关掌握职工收入的真实情况。

　　据了解，目前全员全额明细申报缺乏法律保障，市地税局有关人士坦言，随着这项工作的深入推进，其难度也会更大。前不久，国家税务总局在青岛召开个人所得税工作座谈会，市地税局针对当前个人所得税管理中存在的主要问题，提出了一些建议：尽快修定和完善个人所得税法，对个人收入实行全员全额申报做出更加明确、详尽的规定，在修定个人所得税法时，赋予税务机关必要的调查权限，使税务机关通过调查个人的收入财产，打击高收入者的偷逃税行为。这些建议受到国家税务总局的重视和肯定。

　　据市地税局有关人士透露，由于措施得力，今年青岛市对高收入者征收的个人所得税税额将会明显增多。