新华网北京９月２３日电（记者徐京跃）

　　农村改革翻开了崭新的一页

　　安徽省凤阳县小岗村是一个本来普普通通、默默无闻的小村庄，因２６年前１８位农民率先实行“包产到户”，而被载入中国改革开放的史册。

　　埃菲社今年初报道了小岗村的喜人变化：１９７８年１２月，小岗村的１８位农民在饥 饿的逼迫下偷偷签署了大包干协议。在当时，这种做法简直是大逆不道。他们可能不会想到，他们的做法很快受到邓小平的肯定，成为中国农村改革的榜样。小岗村粮食产量２５年增长３９倍；农民人均年收入增长了９０倍。当年人们签署的那份大包干协议，如今已经被收藏在博物馆。

　　始于１９７８年的中国农村改革，改变了中国农民的命运，改写了中国发展的历史。此后，全国形成了势不可挡的农村改革大潮，并逐步向城市经济体制改革乃至整个经济体制的全方位改革推进。

　　历经２０多年的我国农村改革如今又翻开了崭新的一页。国务院日前召开深化农村信用社改革试点工作会议，决定把北京等２１个省区市作为进一步深化农村信用社改革试点单位。我国农村改革正进入新一轮全面提速阶段，集中向四个方向突破，这是２００４年我国经济运行中亮丽的一笔，也是献给国庆５５年的一份厚礼。

　　新一轮改革向国民经济各个领域全面推进

　　权威人士指出，如果说，当初我国农村改革主要是突破了高度集中的人民公社内部经营机制，那么，新一轮农村改革进入一个全新的发展阶段。按照科学发展观的新思路，从长期着眼于农村内部改革，向与农业紧密相关的国民经济各个领域全面推进，推进各种资源的生产要素向农村流动，加速城乡经济社会协调发展。

　　当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。从农业农村与国民经济的关系来看，主要是“三个不协调”，一是就业结构调整与产业结构调整不协调，二是城镇化进程与工业化进程不协调，三是资源与国民收入在城乡之间分配不协调。农业发展面临的环境和条件都发生很大变化。

　　要解决农业和农村经济发展面临的各种矛盾和问题，不仅要做好农村内部改革的文章，而且要做好统筹城乡发展、统筹社会经济发展的大文章。今年中央一号文件，以科学发展观为指导，对深化农村改革进行了全面部署。新一轮农村改革正在集中向四个方向突破：完善农村土地制度，加快土地征用制度改革；深化农村税费改革，继续减轻农民负担；推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度；改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融支持。这四项重大改革全部涉及统筹城乡发展，体现了党中央按照科学发展观、进一步深化农村改革的新思路。

　　在改革中找出路，在创新中求发展，就为促进农民增收提供了最有力的体制保障。

　　新一轮农村改革受到９亿农民的欢迎

　　积极推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场，是新一轮农村改革的一项最为重要的内容。粮食流通体制改革能使粮食涨价的利益直接传递给农民，使粮食市场信号回归真实，在我国粮食生产能力相对稳定的情况下，改革将提高国家宏观调控的准确度与有效性，保证国家粮食安全。与此同时，国家把对粮食的补贴直接发放给种粮农民，不仅提高了资金的使用效率，而且直接提高了农民收入，直接惠及了农民个人。

　　党中央、国务院今年出台一系列推进农村改革的政策，力度之大、实惠之多、出台之快、要求之高，均属历史上少有的。特别是对种粮农民实行直接补贴，降低农业税税率，仅“一增一减”就使数以亿计的真金白银装入农民腰包。农民的税费负担人均下降了４．３元，下降的幅度是２７．２％；转移性的收入达到了６７元，增长１５．２％，其中粮食直补是８．２元，其他补助是４．５元。在河北省邢台市留东村，４５岁的农民张振虎对记者算了一笔账：他种了５亩地，每亩地夏粮增产１００斤，达到上千斤。今年每亩地免去了６３元的农业税，国家直补７．６元，一增一减，每亩地就多收了７０多元。粮价高了，农业税免了，收入增了，农民笑了。

　　实践证明，凡是有利于解放和发展农村生产力，有利于增加农民收入，有利于改变农村面貌和保持农村稳定的改革，都会受到广大农民的欢迎。夏粮和早稻产量出现多年未有的增幅，粮食播种面积出现多年未有的增长，农民现金收入增长之快是多年未有的。今年上半年我国农村居民人均现金收入创出８年来的新高。

　　许多农民把今年中央出台的支农政策与当年的“大包干”政策相提并论。我国农村改革进入新一轮全面提速阶段，对中国经济发展的意义非同寻常。

编辑 张伟明