1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重举行。

    大会通过了新中国第一部《宪法》。《宪法》第一次以根本大法的形式确立了人民代表大会制度作为我国根本政治制度的法律地位，开辟了人民当家做主的新时代。

    这一年的7月 10日，青岛市第一届人民代表大会第一次会议召开。

    同全国一样，人民代表大会制度在青岛，也是50年坎坷曲折，50年风雨兼程。

    50年，投射在历史上的“时间的影子”，已经足够将一个历史事件的“线条”和“色彩”清晰地显现出来———

    50年来，人民代表大会制度已经深深扎根于中华大地，人民代表大会制度的信念越来越深入人心；经过50年的考验，人民代表大会制度越来越显示出它的巨大优越性和强大生命力。

    50年，一部饱经风雨、充满艰辛的历史

    回望历史的烟云，品味历史的风雨，能给人诸多感悟，产生诸多洞识。

    1949年6月2日，青岛回到了人民的怀抱。当年的9月28日，召开了青岛市第一届各界人民代表会议。从1950年9月第三届会议起，各界人民代表会议代行青岛市人民代表大会的职权。这是当时特定条件下带有过渡性质的政权组织形式。

    带着新的希冀和憧憬，共和国跨入了1953年。这年的一月，中央人民政府委员会决定：于1953年召开由普选办法产生的乡（镇）、县、省（市）各级人民代表大会，并在此基础上接着召开全国人民代表大会。随后，又正式颁布了选举法。从下半年起，在全国范围内开展了基层人大代表选举。青岛市1953年12月结束基层选举，市内6个区共有37.9211万登记选民，参加选举的占选民总数的95.7％。共选出区人大代表655名，市人大代表331名。

    这些实实在在的数字，反映了那个激情燃烧的岁月里人民空前的政治热情。

    青岛市第一届人民代表大会第一次会议于1954年7月10日至15日召开。这是在基层选举和历次各界人民代表会议的基础上召开的。出席代表331人。会议审议并通过了关于拥护中华人民共和国宪法草案及批准了市长王少庸作的青岛市人民政府工作报告等4项决议。会议收到代表提案1289件，意见199条，人民来信208件。

    全市各级人大相继建立后，依法行使了宪法和法律赋予的职权。短短几年间，在经济建设、社会各项事业发展等方面，发挥了巨大的作用。每次会议都收到一批代表提案。

    1957年以后，反右扩大化、大跃进、人民公社及其他“左”倾思潮，同样也都给青岛市的人大工作带来消极影响。

    1966年5月“文化大革命”开始后，人民代表大会制度遭到严重破坏。1966年4月召开的青岛市第六届人民代表大会，实际任期不满一年，只召开了一次会议。1967年1月，青岛市23个“群众造反组织”联合夺了市委、市人民委员会的权，成立了“革命造反委员会”。1968年2月经批准，成立了党政合一的青岛市革命委员会。“文化大革命”时期，青岛市第六届人民代表大会停止了活动，青岛市第七届人民代表大会也未能召开。根据1975年《中华人民共和国宪法》的有关规定，“青岛市革命委员会”作为一届政权列入人民代表大会序列，称为青岛市第七届人民代表大会。

    十年梦魇，一朝醒来。“文化大革命”结束后，1978年的7月24日至28日，青岛市第八届人民代表大会第一次会议召开。826名代表出席大会。

    到此时，人民代表大会实际上停止活动已经长达11年之久。

    这次会议，听取和审议了市革命委员会主任刘众前作的《全市人民团结起来，为实现新时期的总任务而奋斗》的工作报告、《青岛市1978年至1985年发展国民经济规划草案》的报告，通过了上述报告并作出了相应的决议，选举出市革命委员会成员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。

    几个月后，年底召开了具有伟大历史意义的党的十一届三中全会，全会确立了解放思想、实事求是的思想路线，作出了把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决定，同时提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制，使民主制度化、法律化的任务。

    冰河乍开，春潮鼓荡，饱经风雨的共和国开始了改革开放的新长征。人民代表大会制度也从此进入了崭新的历史时期。

    历史的发展轨迹上，往往是有一些重要的“关节点”，人民代表大会制度在青岛的发展也不例外。

    1979年12月，第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，作出关于“县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会”的规定。这是我国人民代表大会制度的一个重大发展。1980年7月23日，青岛市第八届人民代表大会第二次会议选举产生了市第八届人民代表大会常务委员会。

    市八届人大常委会主任、今年已经86岁高龄的李治文说，以前，开完人代会后，一切就是政府的了；有了常委会这个常设机构后，就能对政府工作和“两院”的工作进行监督，能更好地代表人民意愿、发挥人民民主的作用，也有利于党对人大工作的领导。

    八届人大常委会于7月25日召开第一次会议。会议学习了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，研究讨论了市人大常委会的工作及办事机构的设置、常委会怎样履行职责和如何开展工作等问题。

    随之，各县、区也相继设立了人大常委会。1980年成立常委会后，各级人民代表大会建设进入新的发展阶段。

    青岛市第九届人民代表大会第一次会议于1983年4月召开，以后，每届任期五年，每年召开一次全体会议，走上制度化、规范化、程序化的轨道。

    根据1986年12月修正后的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，青岛市作为较大的市享有地方立法权。这又是我市人民代表大会制度建设和民主法制建设史上的一个重要里程碑。从此，制定地方性法规成为市人民代表大会及其常委会的一项重要职权。

    这就是历史，它昭示着现在，启迪着未来……

    50年，人民民主像一根红线贯穿其间

    新中国第一部《宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

    实现和保障人民当家做主是人大工作的本质之所在。它像一条红线，贯穿人大50年特别是改革开放后20多年的发展史。

    实现和保障人民当家做主，首先表现在选举权和被选举权、参与管理国家事务上。

    在县、乡两级选举中，一直坚持实行了直接选举，广大选民积极行使自己的权利。改革开放后，又进行了选民和代表10人以上联名推荐候选人、差额选举等改革，推进了政治民主化的进程。

    人大代表提出建议、议案，是参与管理国家事务的有效形式。近些年，代表们先后提出了关于制止在风景名胜区自然保护区和城市绿地开山采石取土、尽快维护并合理利用天后宫、建设莱西污水处理厂保护大沽河水源地、尽快让市民吃上“放心肉”、尽快修复并开放康有为故居、对青岛崂山风景名胜区滨海岸线加强保护并严格控制建设等一批议案。今年的十三届人大二次会议上，又形成了关于严格控制滨海公路沿线和相关城市组团圈地规划建设、前海一线排污口情况分析及解决方法两件议案。广大人大代表每年还在人代会期间或闭会后，积极提出大量的建议、批评、意见，如关于拆除东部商业步行街新建建筑并恢复原貌、崂山凉泉村库区移民搬迁、李村河治理等。这些议案、建议、批评、意见，始终关注人民群众关心的问题和影响青岛经济、社会发展的问题，常委会和有关专门委员会积极监督检查，政府有关部门认真办理，都已经或正在得到有效解决。

    据统计，1980年市人大常委会成立以来，共办理代表议案、建议、批评、意见13000余件。

    实现和保障人民当家做主，表现在积极发挥人大职能作用，促进依法行政、公正司法和重大事项决策的科学化民主化上。

    市人大常委会委员、城建环保工作室主任吴遂盛说，每年人代会上代表们要听取和审议政府工作、人大常委会工作、计划和财政、法院和检察院等6个报告，并表决通过相关决议，对上一年的工作作出评价，对下一年的工作提出要求。这是人大代表代表人民行使当家做主的权力的一次集中表现。他说，监督政府、法院、检察院和青岛海事法院的工作，是市人大的一项基本职能。人大行使监督权，包括法律监督和工作监督两个方面，法律监督就是看是否合法，工作监督，就是看是否很好地执行了有关决议。

    1988年，进行了一次全市性的执法大检查，历时3个多月，查出和解决各类问题4200多个，建立健全各类规章制度1万多项，收到很好的效果。市十届人大常委会主任、今年已经78岁的王今吾说，民主是法制的基础，立法与执法是法制建设的两个方面，立法当然重要，从某种意义上说，执法更重要。要想最终达到法规制定的目的，就必须严格执法。

    1989年1月市十届人大第八次常委会议期间，9名委员依照地方组织法的有关规定，提出了《关于占用贵州路公园建住宅的质询案》和《关于按照青岛市总体规划的要求重新审定贵州路填海建设规划和火车站南端改造方案的议案》。1989年5月第十次常委会议期间，部分委员对有人以各种手段送、借、换部分住房处理情况提出询问；部分委员对咸阳路新建三幢住宅小楼和岳阳路二幢住宅楼的经费来源、用途等提出了询问。市监察局、规划局和市重点工程建设指挥部负责人到会作了回答。

    2000年，常委会组织人大代表对市中级人民法院的工作进行了历时9个多月的集中评议，通过走访、座谈、调查问卷、随机抽取有关案件等方式，全面了解情况，提出问题，限期整改并答复代表，社会效果很好。同时加强个案监督，对4件比较典型的法院裁判不公、适用法律不当的案件，督促法院进行了研究、改判，同时结合实施错案责任追究制，增强了监督实效。

    2001年，常委会组织4个调查组，围绕社会保障工作和劳动法贯彻实施情况，进行了1个多月的调查，召开了40多个座谈会，向企业职工发放1000多份调查问卷，听取审议了市政府这两个方面的情况汇报，提出了要加大就业力度、广开资金筹措渠道、完善医疗保险改革等意见，督促政府及有关部门认真制定整改措施，维护了广大人民群众的利益。

    在行使重大事项决定权方面，常委会就城市总体规划、建设青岛大学、10个山头封山建园、引黄济青、经济技术开发区建立、计划生育、行政区划调整、普法教育、依法治市等重大问题，作出决议、决定。其中，《青岛市人民政府依法治市规划草案》是1990年3月十届三次人代大会审查通过的。这些都有力地推动了重大事项的顺利实施。

    实现和保障人民当家做主，还表现在推进民主政治建设的制度化、规范化和程序化，扩大公民有序政治参与上。

    市人大坚持民主立法，积极拓宽了群众参与立法、发表意见的渠道，使立法的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程。每一部法规草案都要在市人大常委会网站上公开征求意见，对一些重要的法规草案如市区禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品条例、城市房屋拆迁条例、城市规划条例等公开在《青岛日报》上征求意见。2001年7月，在青岛政务信息网上开辟了法规征求意见窗，第一次就《青岛市私营企业工会条例（草案）》上网征求意见，点击次数达3000多人次，从中吸纳了30多条修改建议。2002年9月面向社会公开征集立法项目，在制定立法计划阶段就请群众参与，进一步扩大了征求意见的范围。在短短一个月的时间里收到立法项目建议50多件，内容涉及政治、经济、社会生活的十多个领域，这些建议大都详细说明了制定地方性法规的理由和主要内容，有些还附有照片和外地的经验材料。其中，市民王元极提出的制定青岛市历史文化名城保护条例、民盟盟员徐建军提出的制定学生伤害事故处理办法的建议，还列入了市人大常委会2003年制定地方性法规计划。2003年，通过报纸、互联网和发放调查问卷、城调队入户调查等方式，对禁放烟花爆竹的法规是否修改问题，征询了一万多名群众的意见，为立法决策提供了依据，为法规的修改完善也打下了坚实的基础。

    拥有地方立法权至今，我市共制定、修订法规98件，作出修改法规决定20件，作出废止法规决定12件。这些地方性法规，基本覆盖了本市经济和社会的主要领域和重要方面。

    为增强常委会工作的透明度，自觉接受人民群众的监督，1999年7月常委会通过了公民旁听市人大常委会会议试行办法。1999年9月20日第十一届人大常委会第十一次会议第一次邀请代表列席、公民旁听。第一次旁听，就有135人报名。5年来，已有170名普通市民旁听了市人大常委会会议，提出各种建议246条。他们中有工人、机关干部、教师、个体工商户、出租车司机、退休职工；有刚满18岁的青年学生，也有84岁的耄耋老人。通过实施旁听制度，增强了人大工作的透明度，增强了人民群众的政治参与意识。同时，有了公民旁听，常委会组成人员会前的调查、视察也更认真，审议发言的质量也有提高。

    50年，一部不断探索、与时俱进的历史

    50年风风雨雨，充满艰辛。但这50年，却是不断探索，勇于创新，与时俱进的50年。

    人民代表大会制度是一个全新的制度，是一个前无古人的事业，没有现成的章法可以遵循。在它诞生之后，应该怎样有效地行使人民赋予的权力，不断开创人民代表大会工作的新局面？

    与全国一样，青岛也在不断探索，逐步形成了人大代表每年分期分批地到基层去视察的视察制度；常委会通过重要事项、重要决定时，邀请有关部门负责人到会，向委员们详细汇报有关情况，在此基础上组织讨论、听取委员们意见等一套行之有效的制度和工作方法。

    50年来，人大制度建设虽然遭受过挫折，但它始终表现出强大的生命力。党的十一届三中全会提出发展社会主义民主，健全社会主义法制，为人民代表大会制度的建设和发展奠定了良好的基础。以后，随着改革开放和现代化建设的不断发展，人民代表大会制度也在探索中不断前进。

    青岛市作为较大城市和沿海开放城市，在改革开放和现代化建设中往往较早地遇到一些新情况、新问题。及时制定地方性法规，保障和引导各项事业的健康发展，是人大及其常委在依法治市工作中面临的一项重要任务。1993年，我市成立了全国首家地方立法研究会，10多年来，研究会常务理事会每届都有特邀顾问、名誉理事和理事100人左右。他们中有法律方面的专家学者和实际工作者、企业和经济界人士、党政机关的有关工作者。研究会平均每年召开论证修改法规草案的理事会、座谈会20多次，提出各种修改意见、建议300多条，不少意见和建议被市人大常委会采纳，充分发挥了地方立法的参谋助手作用。一些外省市的人大常委会先后前来学习考察。

    就在这一年，适应社会主义市场经济体制建设的迫切要求，加快了以经济立法为重点的地方立法步伐，先后制定和公布了青岛市城市房产交易管理办法、基本农田保护管理办法、外商投资企业劳动管理规定、流动人口计划生育管理办法等7项地方性法规。这是我市被授予地方立法权后的7年中立法最多的一年，适应了当时改革开放和现代化建设进程的要求。

    1999年初，宪法修正案将个体、私营经济从社会主义公有制经济的补充提高到社会主义市场经济的重要组成部分。根据这一历史性的突破，市人大常委会紧紧把握立法时机，适时制定了个体工商户和私营企业权益保护条例、民营科技企业条例等法规，有力地推动了个体私营经济的发展。

    市人大常委会委员、法制工作室主任谭舜哲认为，法制工作的与时俱进，突出地表现在法规的立、改、废。他说，随着国家法律法规的不断完善和形势的不断发展变化，过去制定的相当一部分法规已不适应形势发展的要求，需要及时进行调整。常委会适时立、改、废，加大了对原有法规修改和废止的力度。本届常委会在已经通过的16件法规和法规性的决定中，对原有法规修改、修订、重新制定和废止的就有14件，占了绝大多数。

    对于监督工作，积极探索，努力创新监督形式。1995年8月，市委、市人大常委会、市政府召开了全市实施执法责任制动员大会，将470多个法律法规目录汇编成册，确定了62个执法责任部门，明确了各自执法的范围、内容、权限和程序，建立了比较完备的执法责任制。1996年，在各执法责任部门自查的基础上，对市检察院、公安局、农业局、工商局等9个单位实施执法责任制的情况进行了重点检查。针对存在的问题，提出了进一步贯彻实施执法责任制的意见和建议。常委会积极支持“两院”建立错案责任追究制，并把落实执法责任制的情况作为人大代表评议政府“两院”工作的重要内容，强化了监督制约机制，增强了行政、司法机关的执法意识。

    早在上世纪80年代后期，常委会就有对提请任命的政府组成人员进行述职评议的做法。1996年，在总结经验的基础上，常委会作出了关于对依法任命的市政府组成人员进行述职评议的决定，使这项工作成为一项制度，并在实践中逐步完善。后来，又实行了对拟任命人员与常委会组成人员见面并作表态发言、人大常委会主任向新任命人员颁发任命书的制度。这些做法，增强了国家公务员和司法人员的法制观念、公仆意识和主动接受人大监督的自觉性。

    党的十五大强调依法治国，建设社会主义法治国家，这对人大工作产生了重大影响。1998年以来，常委会努力顺应国家民主法制建设的趋势，不断开拓新的民主渠道，在听取民意、反映民情、集中民智方面，建立和健全了一系列制度。

    本届人大及其常委会自去年换届以来，按照党的十六大提出的发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的要求，在历届工作的基础上，进一步坚持与时俱进，在继承中发展，在坚持中创新，在完善中提高。

    为开好今年的人代会，会前，向每一位市人大代表发出了征求意见信，重点搜集和了解干部群众最关注、最期望解决的实际问题和开好大会的建议，共收集到1000多条建议和意见。求真务实，改进大会简报方式，实话实说，纠正了以往说空话、套话多的问题。围绕人民群众普遍关注的农民增收减负、加快发展民营经济、推动旅游经济快速发展等热点难点问题进行了专题审议。

    根据实施行政许可法的要求，今年常委会组织专门力量，集中对全市现行有效的84件地方性法规中的420项行政许可进行了审查，修改了19件地方性法规，废止了8件；为避免法规草案起草方式单一可能形成的部门利益倾向问题，尝试委托起草和“三结合”起草法规草案，将物业管理条例、房地产经营管理条例这两件与群众利益关系密切的地方性法规的起草任务，分别委托给德衡、文康两家较有影响的律师事务所来完成；建立企业联系点制度，确定了全市21家各类企业作为立法联系点。

    与人大工作与时俱进相映衬的，是人大代表与时代一起进步的足迹。

    孙培海是青岛海晶化工集团公司的一名搬运工，连续当选山东省第六、七届人大代表和青岛市第十一、十二、十三届人大代表，从1983年到现在，当人大代表20多年。他结合自己的切身感受认为，现在，个人素质和履行职责的方式都有了很大变化。刚当上代表时，所提建议总离不开工厂的小圈子，现在视野不断开阔，提出的建议已扩展到社区建设、严格规范马路停车场审批建设、有关法规的建立和实施等关系青岛经济社会发展的层面。另一方面，代表说话也越来越管用了，他每年人代会上提出的建议，大多数部门面复得积极了、主动了、认真了，“橡皮图章”逐步变成了“钢铁图章”。

    50年，留下丰富而宝贵的历史启示

    “五十而知天命”。

     50年的探索和实践，给我们留下了丰富而宝贵的历史启示，带给我们许多规律性的认识。

    ———人民代表大会制度是适合我国社会性质和国情的根本政治制度。历史最终证明，这一选择是正确的。在任何时候，任何情况下，我们都要毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度。中国海洋大学教授徐祥民说，人民代表大会制度不是某个人或某些理论家头脑中的发现，不是别国制度的照搬，而是在中国共产党领导下的人民政治实践的结果，是经得起历史检验的适合我国政治国情的好制度。但是它还存在某些有待完善的地方，如代表的代表性与专业性的矛盾等。

    信念是一种力量。50年来，人民代表大会制度的信念越来越深入人心，这本身就是一种伟大的力量，一种影响深远的成就。

    ———坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家做主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。市十一届、十二届人大常委会主任孙炳岳结合自己10多年的人大工作经历说，这绝不是套话，也不是空话。人民代表大会制度是在党的领导下建立起来的，人大工作是党的工作的一个组成部分。人大工作要把贯彻中央的路线、方针、政策，体现党委的工作意图，变成自己的自觉行动。由于工作岗位、工作任务、工作环境的不同，有些局部看是正确的东西，拿到全局看就不一定正确；有些眼前看是正确的东西，从长远看也不一定正确。因此，要坚持不懈地进行党的观念的教育，进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，不仅党组的同志是这样，常委会组成人员和党员代表都要这样。他说，另一方面，党委也要进一步支持、关心人大工作，加强和改善对人大工作的领导。

    ———以经济建设为中心，加强社会主义民主法制建设，是人大工作的根本任务。我市以经济建设为中心，把立法同改革、发展和稳定的重大决策紧密结合，努力为经济发展和改革开放创造良好的法制环境，经济立法占到我市立法总数的70％。市人大常委会主任徐长聚说，发展是党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务，新一届中央领导集体提出树立和落实科学发展观，把坚持以人为本与全面、协调、可持续发展统一起来，这标志着我们党对市场经济条件下社会主义建设规律在认识上更加深入、更加全面。人大及其常委会一定要把思想真正统一到科学发展观上来，务求使人大的工作更加贴近党的中心工作，更加贴近发展需要，更加贴近人民群众的愿望。

    ———充分发挥人民群众和人大代表的作用，是人大工作的重要基础。全国人大代表、琴岛律师事务所主任杨伟程认为，随着我国经济社会的发展和依法治国方略的推进，对各级人大作用的发挥、代表素质的提高提出了新的要求。毋庸讳言，与新的要求相比，我们目前的人大制度的完善程度、人大作用的发挥程度、人大代表的素质和水平还相对滞后。要加强宪法宪政教育，进一步提高对人大及人大代表地位作用的认识；要进一步完善人大代表选举制度，要调整人大代表的结构构成，使结构趋向合理，完善代表的联系、活动、建议督办、服务等机制；要加强对代表进行履行职责方面的教育和有关专业知识培训，全面提高代表素质和履行职责的能力。

    ———与时俱进，开拓创新，是人大工作能够不断推进的强大动力。

    这些历史启示，归结到一点，就是坚持和完善人民代表大会制度，必须把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。

    回顾我国实行人民代表大会制度50年的历程，我们备受教育和鼓舞；展望人民代表大会制度的发展前景，我们充满信心和期望，徐长聚说，党的十六大明确提出了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的目标和任务，我们要全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，坚持“由人民做主，为人民服务，对人民负责，受人民监督”的宗旨观念，紧紧依靠党的领导，紧紧依靠全体代表和全市人民，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，坚持以人为本的科学发展观，坚持求真务实，坚定不移地维护社会主义民主的制度和原则，维护社会主义法制的统一和尊严，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，更好地发挥人民代表大会的职能作用，努力开创青岛市人大工作的新局面。

    光阴荏苒。50年的风雨已化作绚丽彩虹，50年的铿锵脚步却依然声响耳畔。

    1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议上，一代伟人毛泽东在开幕词中说：

    “我们有充分的信心，克服一切艰难困苦，将我国建设成为一个伟大的社会主义共和国。

    我们正在前进。我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到。”这是充满激情与自信的政治宣言，是亿万人民意志的体现。这声音如黄钟大吕，穿透50年的历史时空，更加激越、铿锵、豪迈。