20世纪90年代初，我国借鉴国外建立自由贸易区的惯例和成功经验，在沿海邻港地区相继设立了15个保税区。

　　经过10多年的开发与建设，保税区取得了明显的成绩，成为“寸土寸金”的开放最前沿。但是，由于设立之初的历史局限性，保税区自由贸易的功能并不到位，随着经济全球化的发展，通关不畅、优势削弱已成为 保税区面临的共同难题。为增强国际竞争力，作为区域经济龙头的中国港口城市开始了新一轮改革：保税区与港口联动，向自由贸易区转型，向自由港过渡。

　　2004年4月，我国首个“区港联动”试点在上海外高桥保税区启动；8月16日，国务院办公厅又正式批复海关总署《关于扩大保税区与港区联动试点工作的请示》，批准青岛保税区等七个保税区与邻近港区开展联动试点，由此拉开了保税区向国际自由贸易区转型的序幕。

　　梦想从这里放飞

　　在青岛开发区镰湾河入海口处，隔河向东是青岛港前湾新港区；河西岸是一片正在推进中的填海造地工程，这里便是国务院批准的面积1平方公里的青岛保税区“区港联动”试点区域———青岛前湾保税物流园区。

　　在未来的几个月里，这里将实现封闭围网管理，成为我国目前政策最优惠的“经济特区”。这1平方公里内变革的成败，将是青岛保税区能否成功迈向自由贸易区的关键，也是青岛自由港建设能否最终成功的重要开端。

　　对大多数人来说还十分陌生的“区港联动”，是指将保税区和港口的优势集中在一起，实施海关的统一监管，优化保税区与港口的物流流程，使保税区和港口在地域、功能、运作等方面做到有机结合，促进保税区和港口优势互补、功能结合、共同发展，通过保税区政策与港口功能的联动，体现自由港的作用。

　　“区港联动”是发展自由贸易区的国际通行模式。目前，世界上知名的自由贸易区大多与港口相连，实行区港一体化管理，例如德国汉堡自由港、荷兰的鹿特丹港、巴拿马的科隆自由贸易区等。

　　国内正在试点的“区港联动”实际上就是自由贸易区的雏形：享受保税区相关政策，在进出口税收方面实行出口加工区的相关政策，即国内货物进入园区视同出口，实行退税；园区货物内销视同进口，按实际状态征税；区内货物自由流通，不征增值税和消费税，是继保税区、出口加工区之后，我国对外开放度最大的政策特区。

　　比照国际惯例，青岛“区港联动”试点区域———青岛前湾保税物流园区定位于国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，重点发展仓储、物流产业。货物进出实行一次报关、一次验收、一次放行的便捷通关政策。

　　国际中转：对国际、国内货物进行分拆、集拼后，转运至境内外其他目的港。

　　国际配送：对进口货物进行分拣、分配或进行简单的临港增值加工后向国内外销售。

　　国际采购：对采购的国内货物和进口货物进行综合处理和简单的临港增值加工后向国内外销售。

　　国际转口贸易：国际货物在区内存储后不经加工即转口到其他国家和地区。

　　青岛实施“区港联动”，不仅对内可带动区域产品出口，对外可吸引国外货物在此流转，而且可以通过青岛把国外资金吸纳到内陆地区，具有极大的经济辐射力。

　　山东与日韩产业关联度高、互补性强，有巨大的经济合作空间。山东省利用外资的30％以上来自日韩，对日韩进出口占全省外贸进出口的比重连续多年超过40％，并呈现快速增长的势头。实施“区港联动”，有利于降低全省制造业的物流成本，增强对日韩加工制造业的承接能力，推动胶东半岛制造业基地的建设。

　　“区港联动”有利于增强青岛港在东北亚港口中的竞争力。伴随着东北亚地区投资与贸易的快速增长，港口经济已成为东北亚地区各国发展的重点。在我国北方港口中，青岛港是最具实力与韩国釜山、日本横滨相抗衡的港口。但由于日韩等境外港口具有自由港政策，我国北方地区国际集装箱尤其是远洋集装箱大量境外中转，严重制约了青岛港口的航线开发和枢纽港建设。国家有关部门研究表明，由于没有配套的自由贸易政策，国内港口集装箱中转业务大量外流，中国北方的货箱到日韩中转，不仅手续简便、速度快、效率高，而且费用要比上海港便宜20％，比青岛港便宜10％。据统计，我国仅2003年流失到韩国釜山港的中转箱量就达200多万标准箱，而经韩国中转的集装箱量每年则多达400多万箱。仅中转装卸费一项，我国每年就流失4亿多美元。

　　实施“区港联动”，可大大加快通关速度，降低商务成本，青岛港便可从釜山的中转货源中争取到200多万的箱量，加上不断增加的内地货源，青岛港在5至10年内将赶超釜山，成为东北亚国际枢纽大港。据专家测算，港口物流每产出1元人民币就可使其他相关产业有8元人民币的产出。

　　来之不易的新开端

　　争取国家“区港联动”试点，青岛保税区为此整整奋斗了4年。

　　2000年，新一届青岛保税区管委针对我国即将加入世贸组织的新形势及保税区在实际运作中存在的政策功能问题，审时度势，适时调整发展模式和功能定位，在全国保税区中率先提出向自由贸易区转型的新思路，提出了以国际物流为主体功能，逐步形成以国际物流为导向，以生产加工和国际贸易为两翼，努力把保税区建设成为国际水平的港口物流园区和东北亚地区现代国际物流中心的发展战略。

　　几年来，青岛保税区重点引进了物流仓储、分拨配送、商品展示、国际采购、港航服务、咨询、高新技术等行业的世界500强企业、跨国公司和过千万美元大项目45个，先后建成了日本电子、韩国贵金属、台湾创业、香港纺织、欧美科技等五大对外制造业基地以及国际商品展示中心、汽车展示交易中心、跨国采购中心和国际建材自由贸易城，有力地推动了青岛保税区第三产业的发展，为向自由贸易区过渡打下了有力的基础。

　　与此同时，青岛保税区为向自由贸易区转型的关键环节———“区港联动”进行了长期的充分的准备。2000年，他们便在全国保税区中第一个设立了“区港联动”办公室，集中研究世界各国自由贸易区发展的成功经验，着重进行“区港一体化”的探索和功能开发，开创了国内保税区区港对接工作的先河。

　　2001年8月，青岛保税区管委主任王怀岳赴北京就中国保税区转型的必要性、迫切性及青岛保税区为向自由贸易区转型所做的工作，向全国人大常委会副委员长成思危作了专题汇报，引起了高层对这一问题的高度重视。成思危副委员长对此进行了专题调研。

　　2002年11月，青岛保税区发起并组织了“中国保税区发展高层论坛”，就我国保税区向自由贸易区转型进行研讨和交流。

　　2003年12月，“中国保税区管理与发展研讨会”又在青岛保税区召开。成思危副委员长到会作了主题演讲，国家各部委对保税区发展方向达成共识：我国保税区向自由贸易区过渡。此时，青岛保税区多年来对“区港联动”的持续探索和研究，其现代国际物流业的发展和“区港一体”的实际进展，以及向自由贸易区转型的急促步伐，引起了有关部委以及众多专家学者的注目。他们普遍认为，青岛保税区在这一历史性的变革中，走在了全国多数同行的前面，许多方面值得总结、借鉴和学习，4年来的发展经验对于全国保税区的发展起到了带动和示范作用。

　　成思危副委员长视察后认为，青岛保税区进步不小、条件不错、前景乐观，确实具备了向自由贸易区转型的条件。

　　2004年2月16日，山东省政府将《关于青岛市争取“区港联动”试点的请示》报国务院。

　　2004年3月17日，市委召开加快西海岸发展工作有关问题专题会议，确定加快推进“区港联动”试点，全力以赴争取获得国家批准。同日，市政府下发《关于加快推进前湾招商局国际码头与保税物流项目的通知》。

　　6月4日，国务院联合调研考察组对青岛“区港联动”试点准备工作进行实地考察评估，基本奠定了青岛进入试点的地位。

　　 新一轮发展的关键所在

　　青岛保税区进入国家新一轮试点，这是迈向自由港的一个重要的阶段，但是，试点并不等于就是当然的自由贸易区。

　　我国保税区向自由贸易区转型的过程将分为试点、调整、巩固三个阶段。在2006年年底之前完成试点任务，然后根据试点的经验和保税区的状况，确定4至5个有条件的保税区转为自由贸易区。凡不具备发展大规模物流和贸易条件的现有保税区，转为经济技术开发区、出口加工区或特殊开放区。

　　“区港联动”试点，仅仅是“万里长征”的第一步。

　　进入试点的同时就意味着新一轮竞争的开始。如何抓住区港联动、国际物流发展提速的机遇，尽快推动保税区与港口一体化，实现向真正意义上的自由贸易区转型，成为新一轮发展的关键所在。

　　现在看，青岛保税区的“区港联动”，有着一定的优势。

　　从青岛保税区制作的“区港联动”电脑效果演示画面上，可以形象地看到未来自由贸易区的模拟运转情况。这一“区港联动”试点方案，凝聚着青岛保税区、青岛海关、香港招商局和有关专家学者及省市有关部门和领导的大量心血，显示了志在必得的决心。

　　这一方案，立足于青岛港在东北亚地区港口竞争中的迫切需要，首先在保税区规划用地范围内划出1平方公里作为保税物流园区，与规划中的招商局集装箱码头区相配套。保税物流园区与招商局码头区统一规划建设、统一物流业务流程，形成集码头作业、海运物流、产业链物流等业务一体化运作的模式，实现园区与码头经营的无缝连接，真正体现“区港联动”的特点和国际自由贸易区的完整内涵。

　　很显然，物流园区正式启动后，可以充分发挥试点区域“区港一体”的优势，重点引进国际知名航运企业、跨国采购中心和第三方物流企业，以集聚一批拥有全球经营网络和供应链的物流服务提供商，开展国际国内货物采购、中转、分拨和配送业务，形成港口、保税区和物流业的良性互动，实现物流园区的繁荣。

　　但是，从环绕整个前湾的几十平方公里的世界级港区来说，这一动作，不过是个启动点；1平方公里的“弹丸之地”，只是个示范，只是一种模式的展示。好戏，还在后头！

　　正如海关总署等部委所指出的，“通过区港联动，保税区的发展将为青岛港提供更多的货源，从而带动增加青岛港的货运量，更有利于其同韩国釜山港展开竞争，促进青岛港朝着中国北方国际航运中心的方向发展，提高青岛港在东北亚地区港口中的竞争力。”也就是说，区港联动试点仅仅是一个开始，也不可能仅在“袖珍形”的试点区域实现“大规模物流和贸易”的条件，它的最重要的效应，是促进青岛港航运、仓储和物流产业的联动发展，带动国际集装箱的中转，而中转业务的争夺，正是青岛港与周围对手的竞争焦点。

　　从长远看，“区港联动”试点，必将成为一种模式，并将以“克隆”的方式，不断进行拓展。

　　“区港联动”试点的不凡意义，就是为青岛保税区和青岛港的建设和发展，创造了千载难逢的历史机遇。一个是沿黄河流域惟一的保税区，一个是东北亚地区最重要的海上口岸，合则两利，合则双赢、多赢。

　　青岛保税区和青岛港的发展正站在一个新的起点上，只要我们跳出局部，跳出青岛，站在东北亚的角度，以全球经济一体化的战略眼光和思维，以区域发展战略的眼光，大力推动“区港联动”范围的不断拓展，未来的西海岸、未来的青岛将是又一番美丽的风景。