为了解答读者提出的一些问题，记 者到省农业厅进行了采访。

　　惠农政策多多

　　农业厅的同志介绍，近几年从中央、地方到部门不断出台有关减轻农民负担、增加农民收入的规定、通知、意见等等，尤其是今年中央一号文件发布后，各地各部门纷纷出台实施办法。这些文件对涉及农民利益的事情作了比较全面的规范，从土地承包、计划生育、生产性收费、拖拉机税费到修路搭桥、宅基地审批……凡是跟农民有关的服务和收费，都能从中找到依据。更重要的是，这些规定越来越具体、详细，越来越有可操作性。

　　农业厅的同志说，当前从大的方面、涉及大多数农民的政策内容，归纳一下有这样一些：从今年起我省农业税税率按3％执行，农业税附加为现行农业税应税额的40％。除烟叶外，取消农业特产税。继续停征乡村公益事业金，每个劳动力今年承担的“两工”不超过10个，严禁强行以资代劳，农民自愿以资代劳的，要签订书面协议。“一事一议”筹劳每个劳动力不能超过10个，筹资每人不得超过15元；没有取消“两工”的地方不准再搞“一事一议”。明年起一律取消“两工”。

　　部分政策没进农家

　　据农业厅信访部门反映，2002年以前，农民负担信访案占整个信访总量的一多半，而今年上半年，因农民负担上访的占信访总量不到20％。我省已连续4年没有发生涉负重大恶性案件。去年，全省暂停收取乡村公益事业金53363万元，6个市和87个县（市、区）取消农业特产税15331万元。农民人均直接负担的税费为96元，比上年减少8元多。今夏全省粮食直补资金达7．2亿元，农机补贴金550万元。今年全省预计将减轻农民负担22亿元，减负率达55％以上。据省统计局统计，我省农民增收步伐打破多年徘徊不前的局面，并且农民增收幅度首次超过城镇居民。

　　尽管如此，为什么还会出现部分农民反映中央、省委的政策没进农家，农民负担局部反弹的情况？

　　省农业厅副厅长于风华说，惠农政策到不了农民手里，在实施过程中出了偏差，关键在于个别基层干部截留政策。有的干部害怕农民了解中央、省里的政策，担心失去部门或个人的既得利益，有利自己的政策就积极执行，不利自己的就怠工。

　　农业厅经管处处长冯周安介绍，现在中央和省委对农民负担问题提到了前所未有的重要程度，政策性、指令性的税费项目和标准，规定得非常严格、具体，不好公开违背，一些部门就想方设法巧立名目，绕过中央规定，把手伸向农民的口袋。有人讲，一号文件管不住二号文件。上级明明规定，“两工费”是针对有劳动能力的人收的，可他偏偏是60岁以上的人也收，3岁小孩也收；明明规定农业税严禁按人头、地亩平均分摊，严禁乡村干部代征，严禁农业税和生产性费用混征，他偏要税费一张票，偏要乡镇干部进村入户收取，以利混水摸鱼、搭车收费。

　　省委、省政府一再要求，停止新增面向农民的收费行为，但有极个别部门仍打着生产性收费的招牌，向农民要钱。

　　截断乱伸手

　　于风华说，由于中央和省委对农民增收减负工作力度的加大，各项惠农政策措施贯彻落实得比较彻底到位，我省农民减负的速度和幅度前所未有，一些公开的针对农民的“三乱”行为明显减少。但是变相增加农民负担的现象仍然存在。减负工作出现了一些新情况新问题，如由农业税向行业收费转移，收费对象由农民向学生转移，收费向罚款转移，政策性收费少了生产性收费出现混乱局面。

　　为什么一些政策到不了农民手里，问题是我们的一些干部意识错位。为此，我省正在探讨农民负担“一票否决”制的实施办法，把减负工作作为考核和任免各级党政领导干部特别是县、乡领导干部的重要依据和内容；修订《山东省农民负担管理条例》，列入人大立法计划，从立法上保护农民利益。

　　我省主要领导同志曾多次讲，要把中央政策原原本本地传达到农民那里，做到家喻户晓。公开、透明、阳光操作是防止问题产生的一种有效方法。农民的一些来信来访说明，正是因为政策、法规传达得不够，落实得不彻底，才造成损害农民利益的事情发生。 （记者　李剑桥　通讯员　李传府）

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