济南市城管行政执法局自去年8月6日成立以来，在城市管理上下的工夫不可谓不大：先是打响第一战役“治理八乱”，后来紧接着就是查露天烧烤、野广告、工地扬尘和室外横幅等等。但整整一年下来，收到的成效似乎并不如期望中的那么明显。集11个部门14项全部和部分行 政处罚权于一身的执法局，能否在根本上有效地解决省城城市管理上的诸多难题？一年的执法经历，留给人们诸多思考。

　　执法真空谁来解决？

　　济南市行政执法局的成立，解决了多年来“七八个大盖帽管不住一个破草帽”的重复执法、交叉执法的问题，但同时在和其他部门的协调上，又出现了“执法真空”————有管理权的无处罚权，无法有效管理；有执法权的不懂行业规矩，不能独立执法，联合执法的情形由此常常出现，在一定程度上影响了执法和管理的进度和效果。去年冬天，济南市供暖部门的工作人员就曾向记者大倒苦水———处罚权没了，遇到偷暖的用户再也不能进门检查，管理职能大打折扣。据悉，在“权力交接”上，不少原来的职能部门存在怨言。

　　广州市执法局是在全国较早地推行“综合执法”的城市之一。副局长曹寒松日前在接受记者采访时说，这需要转变两个观念。首先执法局集中的是处罚权而不是管理权，因此管理部门仍有义务尽管理责任，否则可视作政府不作为；其次执法局虽有处罚权，但所有罚款要全部上缴财政，因此不必因为失去处罚权而感觉被剥夺了一个“肥缺”。这两个问题解决好了，部门之间的协调不是问题。

　　两个婆婆该谁当家？

　　济南马路市场多，违章建筑多，这跟街道办事处的纵容、支持不无关系。如果说街道办事处是“小马拉大车”———要办的事多，人员编制却少，为了生存“乱收费”迫不得已，那么，城管执法部门何以对此也是睁只眼闭只眼？甚至出现执法部门包庇街道办事处乱收费的问题？　

　　济南市行政执法局一位不愿透露姓名的领导在接受记者采访时曾表示，马路市场、违章建筑之所以在济南成了顽疾，主要是因为在城市管理体制上存在“两个婆婆同时当家”的问题：各区执法局的人事任免权和财政来源都由区政府掌控，因此它是对区政府负责的，和街道办事处犹如一家兄弟；同时，各区执法局又享有市执法部门所赋予的处罚权，市局对其又存在业务指导和监督检查的作用。毫无疑问，当“警察”出现时，还是自家的兄弟亲。

　　据了解，在上个世纪80年代，街道办事处乱收费、乱盖房的问题在全国各地普遍存在，但如今在不少发达城市，这个问题已得到妥善解决。其中最为关键的是解决了街道办事处吃财政饭和市区两级执法局垂直管理的问题。

　　据济南市执法局有关人士介绍：“两个婆婆同时当家的问题在全国也不多见。现在包括青岛在内，不少城市的区街已解决了吃财政饭的问题，让他们从创收的压力下解放出来，专门致力于社区服务和城市管理。这样，乱收费和乱建违章房问题自然就随之消失了。” 板子是否打到痛处？

　　不可否认，济南市行政执法局在成立后的第一年里，为改变济南“脏乱差”的现状曾作过很多努力。比如在全市范围内打响第一战役“治理八乱”————乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建、乱占道经营、乱倒垃圾；随后开始的还有治理扬尘；筹建烧烤城，将露天烧烤迁出主城区外；禁止泉池游泳；启动“呼死你”，治理野广告等。但不少活动在启动之初就不受老百姓的欢迎，也为此未能获得应有的成效。为什么？或许板子没有真正地打到问题的痛处。

　　在采访过程中，在省直某机关工作的杨先生对此认为：“毫无疑问，这些问题都在执法局的执法权限以内，而且执法局是依法行政，但存在的问题就是这些问题是不是老百姓最为深恶痛绝的，所依据的地方性法规的制定又是否完全合乎民意。现在很多城市都提出对露天烧烤要有序发展而不是禁止，毕竟它对城市空间的污染危害跟其它违规行为如非法排污、施工单位偷工减料等比起来要小得多。为什么执法局在人员尚且短缺的情况下，对一些可治可不治的事情花大力气整治，而对于更关乎百姓利益的事情却放手不管？”

　　更具有说服力的是，在一些执法活动中，不少执法队员本身就不认同这种管理。采访过程中，有执法队员表示：“领导让干就干。不过作为我个人来讲，我不支持这些做法。济南人本来夜生活就贫乏，吃个露天烧烤喝个扎啤，无可厚非，况且管也管不住。”

　　另外，有种观点认为，一个城市是否“脏乱差”跟城市经济发展的情况密切相关，经济上去了，拉动就业和居民消费水平提高，城市自然整洁了。而且一个城市的发展往往是以牺牲一小部分人的利益来实现的。假如法律法规仅从保障城市建设的顺利进行出发，而较少考虑到贫困人群的“柴米油盐”，那么法规在执行过程中获得群众认同的难度就可能加大，执行自然也会遇到某些阻力。（完）（记者　李琥珀　杨飞越）

责任编辑：屠筱茵