新华网南昌７月２０日电题：谁在与国家政策“赛跑”？

　　新华社“新华视点”记者李柯勇、邬焕庆

　　日前群众向“新华视点”举报，江西省丰城市为建“形象工程”——新城区而非法征地，已损毁国家级商品粮基地良田近万亩，并强迫干部群众融资，引起民怨。

　　记者赶到丰城采访发现，市委书记、市 长公开在大会上竟庆幸“抢在国家土地政策调整之前批了地”，几十个政府部门被强令到新区盖高档办公楼，动作不及时的被市长点名批评。

　　丰城新区气势非凡

　　用市委书记任桃英的话说，丰城新区就是要“２０年站前列，５０年不落后，１００年不遗憾”。

　　对于一个县级市来说，丰城新区建设确实是“大手笔”：规划总用地３．３万亩，目前已征用１．１万亩，“预征”７０００亩。新区的新城大道宽１００米，紫云大道宽８０米，人民广场面积达１７６亩，百年老樟树进城“安家”，当地群众形容丰城新区是“道路超过北京三环，广场超过天安门广场”。

　　新区的建筑更是够“派”。居于中心的是“行政中心大楼”，为市委、市政府所在地，占地近百亩，楼内自动化设施一应俱全，每天养护费就超过１万元。“再高不敢说，反正江西省委、省政府的办公楼肯定是被比下去了。”群众说。

　　工商、税务、财政、卫生等市属部门及银行等驻丰单位的十几栋竞相攀高的大楼，远远地环绕在行政中心大楼四周。再外围是一片片高档商品房。

　　钱不够，逼民凑

　　新区建设耗资巨大，但是这个市去年人均财政收入只有３００多元。财政虚弱却又急需资金，怎么办？丰城市的办法之一是让干部职工融资，所谓“钱不够，逼民凑”。

　　今年３月２６日，丰城市委、市政府办公室联合发出通知，向全市各乡镇、街道、单位及全体市民融资１亿元，用于新城区和工业城基础设施建设。

　　这份红头文件前面的确说了“坚持自愿的原则，不搞硬性摊派”，但接下来的内容却让人怀疑这一原则的真实性。

　　通知要求各乡镇、街道、市直各部门、单位按在职干部、职工人数分解推荐认购数。处级干部每人认购推荐数不低于３万元，副处级不低于２万元，正科级不低于１．５万元，副科级不低于１万元，行政事业单位其他工作人员每人认购数不低于５０００元。这里的提法是“推荐认购数”，不叫强行摊派指标，但同时要求各单位“把它作为一项政治任务来完成”，主要领导要负总责，明确一名副职具体抓，“确保如期完成发行任务”。

　　“说是‘自愿’，上级领导让你掏钱你敢不掏？”当地一名职工说。据记者了解，当地干部职工对这种摊派融资非常反感。融资在小港镇小港中学受到了教师的集体抵制。胡增敏老师说：“我没有钱，你让我怎么出？”他的融资任务是５０００元，这相当于他半年收入。一家三口全靠他一个人收入过活，去年他因买房向亲友和银行借的６万元还不知何时能还清。同时，小港镇还欠着全镇教师两个月工资没发。

　　农民愁，市民怨

　　市长冷新生承认，新区开发建设启动，“我们是在广大干部群众思想还没有完全统一的情况下下的决心。”

　　那么现在是不是统一了呢？记者走访了新区内被征用土地的几个村庄。东港桥村原有２６０亩良田，但随着政府一纸征地令，全村４００多村民一夜间成为无地农民，每人只领到６０００元土地补偿款。７４岁的村民杨洪顺每天都在发愁：“没有地，等钱花光了我们靠什么去生活？”

　　对于丰城的许多市民，新区的建设意味着他们负担的增加。一位姓王的出租车司机说，去年他的管理费每月从１８０元增加到４８０元，“说是为了给新区建设捐资。但丰城经济不景气、下岗职工众多，我们从什么地方把这些负担消化？”

　　百姓的这些怨言似乎并没有传入丰城市领导的耳朵。冷新生去年４月１１日下午在新城区管委会现场办公时说：“不能以各种借口，不能强调客观原因来延缓征地的进度；拆迁的问题……请你们派出强有力的干部队伍来做这项工作。”他建议将征地、拆迁进度“作为衡量和考察使用干部的主要条件之一”。

　　“蚂蚁搬家”搞审批

　　除医院、中学、影剧院各一座外，丰城新区的建筑大体只有党政部门办公楼和商品房两种。新区功能如此单一，因为其明确定位就是“形象性工程”。

　　丰城早在上世纪８０年代末就被列为全国十个商品粮基地县之一，而丰城新区规划用地处于商品粮基地的腹心地带，所占耕地绝大部分是旱涝保收的良田。

　　土地法明确规定，征用基本农田、征用基本农田以外的耕地超过３５公顷的、征用其他土地超过７０公顷的，必须报经国务院批准。

　　接受记者采访时，任桃英一口咬定他们的报批手续是合法的。在记者反复要求下，当地国土资源局终于拿出了新区用地报批的记录。记录显示，丰城新区使用的上万亩土地绝大多数没有经过国务院审批，他们采用的是“蚂蚁搬家”的报批方式，就是将新区用地化整为零，分批次报批，每次上报的土地控制在土地法要求的７０公顷以下，耕地控制在３５公顷以下。这样就“规避”了国务院审批。从２００１年至２００３年７月，他们用这样的手段报批了约７０００亩地，仅２００３年前７个月就报批了１６批。

　　记者提出，根据土地法，即使征用一亩基本农田也要报国务院审批。冷新生的答复是，基层工作有实际困难，国务院审批耗时太长，如果都报国务院审批，就抢不到项目了。“不可能都那么规范。”他说。

　　与国家政策“赛跑”

　　新区征地之“神速”，让丰城领导非常得意。任桃英今年３月１日在新城区开发建设会议上说：“假如我和冷市长到丰城上任之初，没有及时坚定提出推进新区建设，恐怕新城区今天这幅画卷就要重新画过。我们抢在国家土地政策调整之前把新城区的规划做好了，把近３到５年要用的土地征用下来了……否则我们就没有今天的快速发展。”

　　她还说：“今天反复强调要确保新区建设的速度，千万不要以为我们现在已经差不多了，只要稍微慢一下，到时候就要受到方方面面的挤压，包括政策的挤压、环境的挤压等等。”

　　冷新生也在同一场合说：“我们可以自慰地告诉大家，如果我们晚了一年，那么前年我们规划的１００米宽的新城大道、８０米宽的紫云大道、占地１７６亩的广场，按照现在的政策都属于严禁和限制的项目。如果现在规划，我们的道路最宽不能超过３５米，广场最大占地也不能超过３０亩地。”

　　去年４月１１日谈到新区建楼进度时，冷新生对各部门作过一番点评，最精彩的是他点评人民银行的话：“人民银行前期进度比较快，但后期不理想，我们该给的政策都给了你，该开的口子也唯一给你一家开了，但你们在具体运作中不能跑调，不要喝丰城的水，缴外地的粮，必须维护地方和政府利益。”

编辑 张伟明