据悉，济南供水集团(原济南市自来水公司)与香港基伟发展有限公司合作组建济南昆仑原水有限公司、与泓源水业有限公司合资组建济南泓泉供水有限公司的改制方案日前已经济南市国有资产管理部门和公司职代会审议通过。这就 意味着，“国字号”与“外来和尚”将共同经营济南城区供水市场，且投资方将在双方共同合资经营的供水公司中占有55%的股权，供水集团将退居次席。

　　“三龙供水”破冰而出

　　据了解，自1998年以来，济南市自来水公司已先后贷款19亿元，建设完成了鹊山水库、玉清湖水库、玉清水厂等一系列供水工程，每年仅支付的银行贷款利息就达1亿多元。因债务引发的生产经营管理问题日益加剧。“早改早主动，不改没出路。”重压之下，改制就成了盘活资产，化解企业危机的必由之路。

　　2001年12月，济南市自来水公司正式改制为由政府授权经营的、国有独资的“供水集团有限公司”。2002年4月，济南市国资委对其实施了国有资产授权经营。

　　2002年9月，济南供水集团出售原日供水40万吨的黄河水厂51%股份引入资金1.47亿元，与海南润达公司合资组建了“济南鹊华制水有限公司”，国有的自来水公司“一龙供水”的垄断格局由此被打破。    2003年6月16日，济南供水集团与香港成达国际投资有限公司、上海泓源聚实业有限公司达成合资协议，三方共同出资3.6亿元人民币合作组建济南市第二家合资制水公司——“济南玉清制水有限公司”。其中，济南供水集团以玉清水厂实物资产出资，占合资公司股权的45%；上海泓源聚公司和香港成达国际投资有限公司以现金出资，则共占有合资公司55%的股权。“玉清制水”的成立，使得省城形成了玉清制水公司、鹊华制水公司和济南市自来水公司“三龙供水”的竞争格局，为供水竞价上网等市场化运作模式的实行铺平了道路。

　　但对济南市自来水公司来说，总资产约为24亿元，但仅银行贷款就19亿元，每年需要支付的利息就高达1亿多元，根本无力再投资。所以，在出售了两个水厂的股权之后，供水管网与水库的合资也自然提上了日程。

　　“国字号”成了“二老板”

　　出让55%的绝对控股权！济南供水体制改革迈出的这一步趟出了市政公用事业改革的先河。济南供水集团改制方案日前已经市国有资产管理部门和公司职代会审议通过。供水集团将因此获准与外来投资商合资合作，共同经营济南城区供水市场。今后，在源水、制水、输水、营销等这四个水务环节中，政府将控制源水企业，制水、输水、营销将被推向市场。

　　根据济南市政府的部署，市供水集团将行使出资人职能，代表政府签署合资、合作合同，并受合作公司委托，经营管理鹊山和玉清湖水库。同时，市供水集团代表政府管理合资、合作范围外的济西水资源、城区水厂等。为加快改制步伐，合资、合作公司的国有股权暂由市供水集团代管，待有关国有资产经营公司组建后，再研究合资公司国有股权划转问题。

　　有消息说，经过谈判协商，拟由香港基伟投资公司出资10亿元人民币，与市自来水公司共同组建济南市昆仑原水有限责任公司，合作经营鹊山、玉清湖两大水库，合作期限23年，合作期满后，合作公司全部固定资产无偿移交给济南市政府。同时，通过企业并购、资产置换、债务重组、合资合作等方式，改革供水产权制度。为了达到上述目标，拟与泓源水业有限公司合资组建济南泓泉供水有限公司，投资比例及利润分配为香港泓源公司占55%、供水集团占35%、职工占10%，按比例分红及承担风险亏损。

　　如果这一方案最终落地，业内人士认为，它对于济南城市公用事业来说是空前的。这意味着，以往一直为国家所垄断的水务行业将有可能第一次出现非国有性质的大股东。

　　“水东家”换了　水价会上涨吗

　　投资方成了济南供水大股东，“国字号”退居次席，不少人因此担心：自来水会因此涨价吗？有识之士分析指出，政府要充当的应该只是一个监管者的角色。好的监管体系最终能调整消费者利益、投资者利益和政府利益。

    一知情人士告诉记者，济南市此前在会商此次供水体制改革时已确定“水价可按照国家和省有关规定适时调整；合资、合作中国有产权转让收入可用于偿还市供水集团的贷款。”

　　“投资商对产权的收购自然获得相应的特许经营权。”一业内资深人士认为，“长期以来，这一行业一直拒绝民营资本与外来资本的进入，担心此类‘关乎民生’的行业落入私人之手后成为攫取垄断暴利的工具也是理由之一”。但是，“市场化之后并不意味着政府甩掉了水业的包袱，而是背上更加严格监管的责任，是政府角色的转变。”

    有专家分析说，政府一手包办公用事业的弊端是显而易见的，因此“控制不一定控股，控制不一定独资”，有条件地允许非国有经济介入是必行之道。

　　“政府职责应该是规划制定、价格监管以及行业水质、服务等标准规范的制定和监督。”有识之士普遍认为，好的监管体系最终能调整消费者利益、投资者利益和政府利益，“‘随意的涨价’的担心也就不足为忧。” (记者刘玉波)（完）

　　责任编辑 原霞