在刚刚结束的欧洲议会选举中，虽然欧洲人民党、社会党等支持欧洲一体化的党团得以继续保持优势，但选举中反映出来的“欧盟怀疑论”有大范围抬头趋势，这给欧盟的领导人敲响了警钟。

　　欧盟首脑会议将于本月17日至18日召开。欧盟成员国的领导人普遍希望团结起来，向欧盟怀疑论者宣战。此间舆论认为，此次会 议是欧盟首脑总动员，以重现50多年来团结和协作传统的关键会议。

　　欧盟“立国”关键在《欧洲宪法》

　　去年年底，呼之欲出的《欧洲宪法》因欧盟各成员的分歧而流产。在爱尔兰担任主席国期间的最后一次欧盟首脑会议上，各国首脑能否以大局为重，在制宪问题上达成妥协，将是关系到今后欧洲一体化发展的核心问题。

　　宪法严格地说是一个主权国家的根本大法，拥有最高法律效力。《欧洲宪法》意味着什么？它意味着欧盟决策机制的高效；意味着欧盟统一权力的扩大；意味着欧洲对外能以一个声音说话。一句话，它使欧盟更像一个“国家”。

　　事实上，没有任何一个欧盟成员国元首怀疑《欧洲宪法》的重要性，但各国能否克服一些关键性障碍，将是对欧盟团结程度的考验。比如，一些小国能否克服“丧失主权”顾虑，赞成欧盟表决机制采用相对科学和高效的“双重多数表决机制”？德国和荷兰能否在将稳定公约写进《欧洲宪法》问题上达成妥协？等等。

　　今年5月1日欧盟东扩后，通过一部重新规划欧盟机构、提高欧盟决策效率的基础法律，更显得迫在眉睫。不然的话，欧盟这艘大船如果还按老机制“行驶”下去，迟早会有“翻船”的危险。

　　索拉纳可能出任欧盟“外长”

　　欧盟机构改革和重组，是此次会议的另一个关键性议题。当然，这一议题也是与《欧洲宪法》相联系的。在所有机构改革计划中，一个重要计划就是整合欧盟对外政策机构。

　　欧盟负责对外政策的职位有两个：隶属欧盟理事会的欧盟共同外交与安全政策高级代表，以及隶属于欧盟委员会的对外关系委员会委员，目前这两个职位分别由索拉纳和彭定康担任。由于没有明确的职责界定，这两个职位目前时有职能重叠的情况发生。

　　一位欧盟官员向记者透露，为了适应未来欧盟“用一个声音说话”、统一外交和安全政策的目标，此次首脑会议会讨论成立欧盟统一“外交部”的可能性。虽然首脑会议可能不会就此做出最终决议，但欧盟首脑们会初步达成共识，并大致就“外交部长”的人选达成一致意见，索拉纳担任新“外交部长”的可能性非常之大。

　　有消息称，欧盟统一“外交部”成立后，欧盟驻世界各国的使团及大使都由欧盟“外交部”派遣，欧盟驻外使团的职能和数量都可能扩大。

　　除了外交和安全政策之外，欧盟还可能把委员会有关经济贸易的各个司统一起来，由一个“副主席”主管，以加强欧盟各方经贸政策的协调和统一，增强欧盟的竞争力。

　　谁将是欧盟新任“元首”

　　现任的欧盟委员会主席普罗迪将于今年10月任期届满，选出新一届主席是欧盟近几个月最为重要的议题之一。此次首脑会议中，欧盟各国元首将讨论这个问题，虽然此次会议不一定会提出一个主席人选，但也将对下一步新主席人选的最终推出起决定性作用。

　　有关普罗迪继任者的传言现在是满天飞。最热门的人选有比利时首相伏思达和卢森堡首相容克，甚至有传言说索拉纳和彭定康也是可能的人选。

　　在欧委会主席人选的争夺背后，有各种各样的势力背景，比如不同成员国“帮派”、欧洲议会等等。不过，各方在这个问题上的意见是一致的：新的欧盟主席必须是欧洲一体化的积极推动者。在今后几年内，他将领导欧盟朝着更加统一、更有地位的方向发展。(杨丽明）