郑斯林介绍说，这四大挑战一是人口老龄化。按 国际通行标准，我国己进入老龄化社会，首先受到冲击的是养老保险。在退休人员每年以６％的速度递增的情况下，全国企业养老保险基金缺口已经从１９９８年的１００多亿元增加到２００３年的４００亿元左右。预计到本世纪３０年代，我国老龄化将达到高峰，届时城镇的养老和医疗费用会进一步加重。     

　　二是城镇化。未来十几年，我国的城镇化率将以每年１个百分点的速度提高，由此带来的首先是转移劳动力就业和社会保障问题。我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需求是一个重大的理论和实践课题。同时，大量青壮年农民进城后，农村老弱人群的基本保障问题会更加突出。     

　　三是就业形式多样化。近几年我国就业格局发生明显变化，非公经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道。传统的以“单位”为本位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局，为数众多的非公经济从业人员，灵活就业人员尚未纳入覆盖范围。     

　　四是经济全球化。加入世贸组织后，社会保障体系建设不仅要与国内经济社会发展状况密切相关，还要受国际因素的影响。进一步落实和完善有关法律法规，改善劳动条件，提供基本保障，依法维护劳动者权益，是社会保障体系建设中迎接全球化挑战的重大课题。（完） 

　　责任编辑：原霞