5月27日，联合国安理会准备进行一项提案的表决。（美联社图片）

　　据美国媒体披露，最近半个月，华盛顿和纽约的美国外交官一直在议论一个他们担心的 问题：中国可能在联合国安理会针对美国动用否决权，因为中国已经“暗示”，不排除否决一项关于美军海外司法豁免权的提案。

　　中国发出强烈警告？

　　5月29日，美国《华盛顿邮报》刊出一篇文章，题为《中国可能否决关于国际刑事法庭问题的提案》。文章不无担忧地说，在安理会未来就海外美军继续享有司法豁免权的提案进行表决时，中国有可能使用否决权，这已经“引起了美国的高度重视”。就在一周前，美国还信心百倍地提出了这项草案，准备交由安理会讨论通过，使驻伊美军继续拥有护身符———日后免受国际刑事法庭的起诉。但是中国5月29日给了美国当头一棒：中国外交官警告说，中国正在考虑是否需要在安理会否决美国的提案。据《华盛顿邮报》透露，中国驻联合国大使王光亚在接受采访时表示，伊拉克和阿富汗的大批战俘受到非人的虐待，美军应为此承担责任。“这些行为亵渎了国际法和人道主义法”，“我们不希望看到一项保护这些（活动）的提案”获得通过。他告诉美国记者：“我想我们现在很难对此采取支持的立场。对于这个提案有三种选择，支持、弃权和否决。我的政府正在考虑使用其中的一种。”对王光亚的这番话，《华盛顿邮报》分析说：“这是自虐俘事件曝光之后，中国向美国发出的最强烈警告之一。”

　　据报道，美国原打算在5月20日向安理会提交这项提案，但后来又急急忙忙地将它追了回来。5月21日，美联社发表题为《中国搁置有关美军豁免权的表决》的文章透露，美国之所以这么做，是因为“中国的原因”。美联社在报道中透露，中国外交官说，“我们还没有得到国内的指示”，所以没法投票。法新社也在同一天，以同样的题目作了同样的报道。

　　美国想求得原谅？

　　美国分析人士指出，美国之所以紧急撤回这份提案，是因为它非常重要，白宫要确保它能在安理会一次性得到通过。据本报记者了解，驻伊美军的司法豁免权问题，与美国向联合国提交的伊拉克问题新决议草案，是两个既分开又有关联的提案。为避免海外美军在犯罪后受当地政府审判或被送交国际法庭，美国于2002年向联合国提交了一项提案，提出联合国授权的所有维和人员和多国部队，在驻在国都享受司法豁免权。也就是说，维和人员和多国部队在执行任务时犯罪，当地政府无权审讯他们，也无权将其送交国际法庭。此决议在安理会通过后，每年延长一次，海外美军的豁免权也就相应地延长一年。有人将此戏称为“美军司法豁免权提案”。按规定，今年美军的这一“特权”7月1日就要到期，需要美国再次提出提案，由安理会表决通过。于是，美国于5月下旬向安理会提交了“美军司法豁免权提案”。

　　美国媒体指出，为美军争得海外司法豁免权，是美国国务院“务必完成的任务”。其一，驻伊美军虐俘事件甚至波及美军高层，若国际刑事法庭介入，“后果不堪设想”。其二，伊拉克人将于7月1日收回主权，但驻伊美军还不走，其法律地位需要尽快明确下来。时间已经很紧迫了，美国必须在最近几周解决这个问题。所以，中国最近的表态让美国感到非常紧张。据报道，美国驻联合国大使内格罗蓬特的发言人透露，因中国要求有更多时间考虑（是否支持美国的提案），美国遂暂时撤回提案；中国是安理会常任理事国，若中国使用否决权，驻伊美军就将失去“法律保护”。

　　严峻的形势使美国政府不得不行动起来。美国媒体报道说，美国撤回提案后，马上向中国展开了外交攻势，布什政府“突然喜欢给中国政府高层打电话了”。5月23日，中国外交部长李肇星应约与美国国务卿鲍威尔通电话。在台湾问题上，美方重申坚持一个中国政策，遵守三个联合公报。据透露，鲍威尔在电话中直言不讳地提到了那份提案。5月29日晚，中国国家主席胡锦涛应约同美国总统布什通电话。布什表示希望与中方继续在伊拉克问题上进行合作，并表示理解中方对台湾问题的关切，强烈重申美方奉行一个中国政策，坚持美中三个联合公报，反对“台独”。5月31日，鲍威尔又同李肇星通了一次电话，主要就联合国安理会有关伊拉克问题决议草案以及中美关系有关问题交换了看法……分析人士指出，美国如此主动，让人感到“很反常”；美方强烈重申不支持“台独”的立场，是希望换得中国在伊拉克问题上的支持。

　　这是中国的报复措施？

　　中国为何“威胁否决美国提案”？美国媒体认为，美国最近在台湾问题上激怒了中国，中国这是在“报复”，是要迫使美国“妥善处理台湾问题”。

　　第一，五角大楼频频向台湾发出错误信息。五角大楼4月1日宣布，计划向台湾出售价值近18亿美元的远程预警雷达系统。5月24日，美国国会众议院通过一项国防授权法案，其中要求美国与台湾军方展开高级别的军事培训和交流活动。对此，五角大楼公开表示支持。5月28日，五角大楼公布《2004年中国军力报告》，猛烈鼓吹“大陆对台湾的威胁”，称大陆对台动武已经不存在技术障碍，“大陆对台战略已倾向于以武力解决”。美国媒体认为，中国已被美国军方的这些举动激怒，所以才“威胁否决对美军来说至关重要的提案”。

　　第二，美国支持台湾以观察员身份加入世界卫生组织，引起中国的强烈不满。5月18日，第57届世界卫生大会以压倒多数的票数，拒绝所罗门群岛等少数国家提出的所谓“邀请台湾以观察员身份参与世界卫生大会”提案。但就在两天后，陈水扁又在“就职演说”中叫嚣，要在两年内让台湾加入世卫组织。陈水扁之所以如此狂妄，原因即在于“美国国会的强力支持”。

　　分析人士指出，陈水扁刚刚在争议中上台，台海局势处于敏感时期，中方认为，美国的这些做法分明是有意地向台当局发送错误信号。一名美国高级外交官告诉《华盛顿邮报》的记者：“这全都与台湾问题有关”，中国正以否决权为手段，换取美国在台湾问题上的让步。他认为，中国的做法确实很高明，因为美国最关心的伊拉克问题已经进入关键期，美国此时更离不开中国在联合国的支持。

　　中国最终会动用否决权？

　　美国媒体认为，中国“威胁动用否决权”的做法已“初见成效”，布什和鲍威尔轮番往中国打电话就是证明。那么，中国最终会动用否决权吗？

　　一些美国媒体认为，“中国可能不会向美国妥协”。人们还记得，1997年中国曾在安理会用过一次否决权。当时，与台湾保持“外交关系”的危地马拉局势陷入动荡。美国等国提出了向危地马拉派遣联合国军事观察员的决议草案，于1月10日晚在安理会付诸表决。中国代表投了反对票。安理会当月轮值主席宣布，由于中国是常任理事国，因此，美国的提案不能通过。当时这一幕震动了美国外交界，因为自1971年中国恢复在联合国的合法席位以来，中国仅用过两次否决权。中国代表在说明为何投反对票时说，中国理解危地马拉的遭遇，但危地马拉不顾中方一再警告，竟邀请台湾“外交部长”出席其和平协议签字仪式，给台湾从事分裂祖国的行动提供了机会和场合，伤害了中国人民的感情。英国路透社当时分析说，“台湾问题不同于其他任何问题”，它能促使中国在联合国采取最强硬的立场。美国媒体指出，现在，否决权再次同台湾问题联系起来，“不能不令美国人担心”。

　　多数美国外交人士不同意媒体的说法。他们认为，此事最终会在6月中旬得到解决。一是美国已经多次主动向中国承诺反对“台独”的立场，中国的部分目的已经达到。二是虽然美国近来在台湾问题上做法让中国不满，但并没有发生质的变化。三是中国在使用否决权方面向来极其慎重，这次也会坚持同样的策略。美国国务院的一名官员认为，今年是美国的大选年，海外美军士兵能否得到司法豁免权，将对布什的连任之路产生重要影响，因此，布什最终会想尽办法使这项提案在安理会得以通过。
　●本报驻美国特派记者 刘爱成

    编辑 张伟明