从2000年开始，韩国资本对山东半岛各城市的渗透力悄然增强。

　　2001年、2002年，韩资的数额迅猛增大，其增幅远远大于欧美地区的投资。到2002年底的时候，根据半岛各地市外经贸局的统计，韩国已成为山东第一投资国，仅青岛一个市累计利用韩资就占了韩国在华投资的1／4。

　　一个普遍的共识是：山东半岛要 成为继珠三角和长三角之后全国第三个制造业基地，关键在于能否实现日韩产业的转移。

　　目前，日韩两国所占的山东外贸比重接近一半。但研究半岛城市群的北京大学城市与区域规划系研究生秦波认为：山东在对外经贸交往中，应偏重一下韩国，把与韩国的经济合作放在相对突出的位置。

　　他的理由是：山东半岛在地理上和日本之间隔着朝鲜半岛，与之交流并不通畅。与上海为龙头的长三角相比，山东半岛与长崎之间的海上航线距离远于上海。

　　由于历史因素，日本早期在我国的投资更多地放在东三省，后来对天津和长三角的投资逐渐加大。目前，日本在天津的投资占日本在华投资的70％，对长三角的投资也大于在山东的投资。相比之下，山东吸引韩国投资倒是有很多独到的优势。

　　早在中韩正式建交之前，山东半岛与韩国就有海运相连，这种非同一般的友谊是半岛吸引韩资的有力因素。

　　韩国的仁川、牙山、群山、木浦等城市与青岛、威海、烟台，海运十多个小时即可到达。

　　韩国在空间战略上还提出“广义西海岸”发展规划。政府提出将韩国的发展走廊与覆盖上海、青岛、北京的环渤黄海地区通过铁路相连。而韩国国内生产总值的60．9％集中在西海岸，其中包括汉城、仁川、京畿道在内的首都圈，这就为双方合作提供了难得契机。

　　在产业方面，山东与韩国在两个方面具有较强的互补性：一是韩国上世纪60年代曾大力发展过纺织、制鞋、服装等劳动密集型产业，现在由于劳动力成本提高，试图将其转移到劳动力成本较低地区。半岛不仅劳动力充足，且具有良好的纺织基础，易于合作。二是韩国目前具有一定国家竞争优势的汽车、电子、钢铁、造船、石化和机器制造等资本密集型产业，半岛具有浓厚兴趣，而韩方为了降低成本，已经在采用水平分工协作的方式转包一部分零部件生产到半岛。

　　再加上生活习惯、文化传统等方面因素，山东半岛对韩资的吸引力大大超过长三角和珠三角都市连绵区。所以，在环渤黄海经济圈跨国城市走廊中，半岛偏重一下与韩国的经贸合作是一个切合实际的选择。

　　与韩国的合作，应重视政府的作用。韩国属于“政府指导型”市场经济体制，奉行“政府积极干预主义”，企业的决策不仅受市场支配，而且受政府引导。一般而言，吸引外资最好以企业为主体进行，但正由于其企业与政府之间密不可分的关系，我们的政府部门可以采取更主动的态度，通过建立协会、定期召开研讨会等方式展开合作。

　　比如，山东大约2／3的韩国投资来自于以汉城为中心的都市圈，其中55．3％的投资者来自于首都汉城，10．6％的投资来自京畿道。

　　这样政府部门就应特别注意与韩国都市圈的地方政府加强联系。此外，要注意跟踪服务，为已在半岛投资的企业创造好的生产生活条件。如开办韩语学校，为跨国投资者提供子女入学条件，可以在一些中学普及韩语教育，力争在语言环境方面为韩国产业转移创造国内独一无二的条件。

　　政府还可探索利用韩资盘活国有资产的有效形式。为韩国大企业并购国有企业提供政策建议和法律保障，降低韩商实施并购的法律风险，增强韩商并购国有企业的信心。

　　对韩招商，应以引进韩国大型跨国公司为重点。韩国30家财团在其国内生产总值中占4／5以上，而前5家大财团的产值超过30家财团总和的1／2。所以山东应瞄准大型跨国公司，通过健全服务体系，吸引重大项目落户。

　　偏重与韩国的经贸合作，要把握主动，选择有利于山东长远发展的产业落户，而不能被动地接受对方的辐射。国家发改委国土开发与地区经济所助理研究员欧阳慧调查认为：韩国在山东的产业转移，目前出现一些值得注意的倾向。如近5年多来，在轻工和机械电子行业，韩国仅把一些劳动密集型、附加值较低的生产工序和产品生产转向山东沿海地区，自己转向进行附加值较高的生产工序以及产品技术开发、市场销售和贸易服务等活动，使山东成为其区域性生产体系的一部分。

　　在这一过程中，山东沿海加速出口工业化，出口生产规模迅速扩大，但由于产业联系以外部国际联系为主，与中国当地联系薄弱（韩资企业的主要原料和零部件来源是韩国和欧美日，主要市场是欧美日、韩国和东南亚）。因此没有提升山东工业体系在国际性与区域性市场中的位次，只是抬升了韩国在国际性和区域价值链中的位置。

　　其次，韩国把一些传统产业的技术设备直接向山东沿海地区转移，只发生在纺织业等少数行业领域。但从这些企业运营情况看这一途径并不十分成功，对山东经济带动作用不大。主要原因是：传统产业国际市场不景气，生产能力过剩。另外，我们有关行业生产能力也较强，而且具有设备更新能力，与韩国竞争较激烈。

　　所以，在产业转移中，头脑一定要冷静，在引进劳动密集性和资源密集性产业的同时，也应着力培养资本密集性和技术密集性产业，特别要注意发展深加工型工业。 本报记者　周学泽

　　编辑 张伟明