有效化解耕地保护与经济发展之间的矛盾，耕地面积在保持总量平衡的前提下略有增长———    这是一个由钢筋混凝土唱主角的发展时期，鳞次栉比的高楼大厦和厂房车间以前所未有的速度侵吞着土地。在有些地区，保护耕地与发展经济似乎成了一对矛盾。

    而胶南市牢固树立科学发展观 ，以实现耕地占补动态平衡为目标，确立“守土有责，惜土如金，养土有方”土地工作原则，通过四项措施化解了耕地保护与经济发展之间的矛盾，去年新增耕地近2万亩，有效地推动了城乡经济的协调和可持续发展。

    守土有责执法从严

    近年来，随着工业化和城市化进程的快速推进，胶南的城区人口迅速膨胀，城市建设、工业发展用地与耕地保护的矛盾开始突出。对此，该市认真贯彻落实《土地法》，严格执行《基本农田保护条例》，大力推行土地开发、整理及复垦工作，确保全市耕地资源总量动态平衡。

    该市依法建立健全了国有土地储备制度和土地挂牌招标拍卖制度，土地市场步入规范化、市场化和法制化轨道。去年通过整顿土地市场秩序，清理规范各类园区，严肃处理违规违纪案件，调整、收回、规范、整顿建设用地279宗，面积近4000亩。

    针对农村宅基地的管理现状，该市还加强对农民建房条件的审查和现场勘察，制定农村宅基地公示榜，增加工作透明度，有效保护耕地。

    养土有方占补平衡

    做好做活土地开发整理及复垦是胶南的又一重要举措。他们及时修定《胶南市土地利用总体规划》和《胶南市土地整理及开发复垦规划》，建立了全面系统的档案资料，编制了各镇的土地整理及开发复垦规划并逐年付诸实施，使新增土地开发复垦规划面积达到10万亩。

    胶南争取上级土地开发复垦指标一直列青岛各市区首位。2003年，宝山镇大墩山土地整理项目由国土资源部批准立项，总投资1680万元，土地开发面积1.08万亩，新增耕地达3000亩。

    胶南市还通过对农用土地的开发整理和复垦，增加了有效耕地面积和建设用地占补平衡指标，积累了大量的土地开发资金，2003年，全市开发复垦土地项目达46项，整理土地30000多亩，新增耕地10655亩。

    惜土如金盘活资源

    从2003年开始，胶南市按照全市土地利用总体规划对土地利用现状进行了全面摸底调查，共查出闲置厂房35万多平方米，老城区闲置土地800多亩。在此基础上，他们提出了发展“都市工业”的口号，加大了二次招商引资工作力度，引进的项目优先向闲置土地安排，有效地节约了土地资源，盘活了闲置资产。1－3月份，该市共批办外资项目40个，实现利用外资10342万美元，同比增长35.7％。

    与此同时，胶南还依法对城区的闲置土地采取收回、收购、置换等方法收归政府所有并进行前期开发、整理，搞好基础设施配套，以供应和调控城市各类建设用地需求。

    启动“旧改”增加储备

    胶南还以村居改造为突破口，对城区村庄按照城市总体规划进行配套基础设施改造，推行住宅楼房化，居住环境城市化，把整理出来的空地再用于城市建设和二三产业发展，实现了“城中村”与城市的有机衔接。

    到2003年底，该市已有19个村完成了村居改造的总体规划并得到了市村居改造办公室的批准，有9个村已开始实施村居改造工程。孙家滩村借村居改造的有利时机，建设商务楼和商业网点房对外租售，年增租赁费收入50万元，既拓展了集体收入来源，又实现了集体固定资产的保值增值。19个村的村居改造工程完成后，胶南可净增城市建设用地2000多亩，增加政府土地出让收益10亿元以上，城市化水平可提高5个百分点以上。本报通讯员周垂伦本报记者韩军营