本报记者王全力
2003年，是我市第一次将“三个文明”建设一起纳入目标考核、建立新的目标管理绩效考核体系并组织实施的第一年，标志着我市自1998年开始的目标管理绩效考核工作已进入了一个新阶段。
; 自2003年末，市委、市政府组织了11个考核组，对12个区市和84个市直部门、单位的2003年度三个文明建设情况进行了综合考核。考核工作经组织动员和单位自查、学习和掌握规则、考核确认、综合评估、审核审定等五个阶段，已经圆满结束。
实践进一步证明，目标管理绩效考核工作已经成为市委、市政府抓决策落实、推进经济社会发展的重要载体。
大胆探索，建立新的目标绩效考核体系
近几年来，中央和省、市委都对加强党员干部特别是领导干部的考核评价提出了具体明确的要求。在党政机关内实行目标管理绩效考核，是落实干部考核激励约束机制，深化干部制度改革，建立健全干部的科学评价体系的迫切需要，对于弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，引导广大党员干部牢固树立正确的政绩观、发展观，确保中央和省、市委一系列重要决策的贯彻落实具有重要意义。
为切实加强对这项工作的领导，去年，市委决定调整市目标管理绩效考核委员会，由市委书记担任主任，市长、市委副书记和市委秘书长担任副主任。市委、市政府下发了《关于加强目标管理绩效考核的意见》，对有关的各项工作作出了新的部署，提出了更高的要求。全部的区市和市直部门、单位均参与考核，并成立了相应的机构和机制，自上而下形成了一整套比较完整、严密的组织体系。
新体系的考核内容由物质文明、政治文明和精神文明建设中的重点工作构成三大板块：各区市的物质文明指标主要由经济总量、速度、质量和重大项目目标组成，考虑到以经济建设为中心的要求，物质文明建设被赋予较高的权重。为处理好基数总量与增长速度的关系，体系中不仅有总量指标，还主要突出了增长速度指标，对两者实行加权处理；为引导经济良性发展，保证数据信息的真实性，对一些重要目标利用其相互间内在的制约关系，用关联度系数指标体系进行多角度控制，如财政收入占 G DP的比重、外贸出口占 G DP的比重、高新技术产值占规模以上工业总产值的比重、农民收入中非农收入的比重等。政治文明作为社会主义民主政治建设的目标，不仅包括党风廉政建设和社会稳定等内容，而且结合青岛的特色，将“深化‘五项工程’，创建‘四型机关’”纳入其中，力求反映我市党政机关管理的创新实践。精神文明考核的内容在原有的创建文明城市考核的基础上，增加了社会发展目标内容体系，与创建文明城市相衔接。
为突出体现不同类型单位的特点，增强目标绩效考核的可比性、科学性和一致性，考核将12个区市调整为黄岛、崂山、城阳三区，市内四区和五市三类；对不同区市组在考核指标、指标分值和权重的确定上有所侧重，突出不同地区发展方向和全市战略布局的要求。市直单位则按职能性质和特点分为党务部门、经济协调与发展综合部门、城市建设管理等8个组。为发挥目标绩效考核对大项目的推动力，把一些涉及我市城市发展战略，特别是三大特色经济、四大工业基地建设等关系城市核心竞争力和工业化水平的重大项目列入考核，并赋予较高的权重，明确责任，加快推进落实。
为体现目标绩效考核工作的完整性，坚持定性与定量考核相结合，共性与个性相结合，突出特色，既把年终考核放到了重要位置，又加强了目标的日常监控，同时注意了社会评估。年终考核、日常监控和社会评估的内容各成体系，增强考核的客观公正性。
加大考核结果的使用力度，强化激励约束机制。将考核结果与干部考核更紧密挂钩，实行单位主要领导政绩评定与本单位考核结果直接挂钩的办法，单位其他领导也与单位的考核结果密切相关；加大激励力度，提高奖励幅度，扩大奖励面；激励与惩戒相结合，对考核不合格或末三位单位的主要领导实行诫勉，连续两年考核不合格或末三位的，给予待岗或降职处分。
目标就是力量。为激发党员干部的工作积极性，推进和确保各项任务的完成，各区市、单位和部门全面落实目标责任管理，将重点目标层层分解，量化细化落实到处室、落实到人，并普遍建立完善严格的督查和考核制度，每月进行督查落实，半年、全年分别进行评议考核，将考评结果与人员奖惩、使用挂钩的机制，增强了广大干部尤其是各级领导干部的责任感和紧迫感。
不平凡之年，成就非凡，特色纷呈
2003年是不平凡的一年，上半年的非典对全市经济社会发展造成了一定影响。但是，一年里，各区市、市直各部门、单位按照市委、市政府的统一部署和要求，深入学习贯彻十六大、十六届三中全会、省委工作会议和市九次党代会精神，解放思想，干事创业，仍保持了良好发展势头，各项工作再上新水平，表现出不少新特点：
———把工作的着力点放在抓好“第一要务”上。下大气力推进结构调整，深化各项改革，扩大对外开放，加快经济发展。比如，流通领域国有资本退出任务圆满完成，到年底市属279户财贸企业产权制度改革面达到100％，除9户暂不符合改制条件的企业外，在全市率先完成国有资本退出目标。市内四区始终把发展民营经济作为促进就业的重点来抓，加大扶持力度，着力营造有利于个体私营经济发展的综合环境。市南区通过繁荣旅游商贸来促进民营经济发展，全年合计新增个体私营企业5329户，总数达24488户，注册资金总数达129亿元，从业人员近12万，其中新培育营业额过千万元私营企业20多家。李沧区筹建了我市第一家规范的信用担保公司———李沧区中小企业信用担保公司，在一定程度上解决了中小企业贷款难的问题。
———各区市、单位在干事创业中求创新，在加快发展中求突破，努力在全国、全省争创一流佳绩，多项工作走在全省乃至全国的前列，凸现了创新突破的新亮点。市工商局制定实施了提高行政效能、优化发展环境的二十条措施，大幅度减少对市场主体非关键条件的限制，工作经验在全国行业会议上作了介绍。市劳动和社会保障局积极组织实施创业工程，我市参加创业培训的人数、创业成功的人数，均列全国前三名。国家劳动保障部先后授予我市“全国创业培训十个试点城市之一”和“全国六个创业培训师资培训基地之一”。据不完全统计，2003年度，各区市、市直部门、单位的工作获国家、省表彰奖励、经验被推广介绍达3000多次项，因工作突出被授予全国优秀集体28次，工作列全省、全国名次第一的近30项。
———切实转变思想和工作作风，求真务实，真抓实干，踏踏实实为群众办实事、办好事。4月底，市内29条沙土路整治工作全部结束。5、6月份，为配合防治非典战役的开展，由市建委牵头，市园林环卫办、市城市管理局、市国土资源房管局等单位和各区市积极参与，在全市开展了声势浩大的垃圾清理、空地绿化、山体恢复的“三项整治”活动，使全市环境面貌在短时间内焕然一新。在此基础上，又在全市启动实施了近年规模最大的清理违法建筑活动。通过各项治理整顿，市容环境明显改善，城市绿化水平明显提高，城市功能明显增强，城市形象明显提升，人民群众满意程度明显提高。
———主动与青岛市区对接，努力实现城乡统筹发展。胶南市以建设生态城市为目标，确立了“东接、北扩、南展”的城市发展战略，市财政预算投资2295万元用于城市规划设计，拉开了大青岛都市新区的发展框架。即墨市对经济发展的空间布局重新进行了调整完善，提出了“南接、北合、东进、西扩，四点布局、组团发展”的发展战略。
应当说，我市的目标管理绩效考核工作正在创新突破过程中，有些方面还需要进一步完善。比如，如何正确处理经济发展与社会发展的关系，正确处理经济社会发展与环境保护的关系，正确处理加快发展与保护耕地、水等资源的关系，发挥考核“指挥棒”的作用，引导和保障各级领导干部树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，更加科学地评价干部实绩等，还有许多工作要做。
市目标考核委有关负责同志表示，将认真总结工作经验，广泛听取和吸纳各区市、单位和部门的意见和建议，在目标绩效考核的内容和方法上做进一步改进，使之更具科学性、合理性、适用性。从今年起，市委、市政府决定实行目标联审制，邀请专家学者、新闻记者和市民代表参与审核各区市、单位和部门提报的年度工作目标。
人们有理由相信，在不断的实践和探索中，目标管理绩效考核工作一定会更加科学合理、客观公正，更有力地促进各项政策的落实，推动青岛经济社会全面、协调、可持续发展。
