“本公司推广固定电话节费器，话费节省３－５成，诚招业务员……”——今年年初，一则报纸上的广告引起了记者的注意。“用一个小小的仪器可以使打电话省钱？真有这等好事吗？‘节费’是不是在偷、漏话费？是不是违法行为？”记者决定探访这家公司，弄清电话节费器背后到底是怎么回事。

　　记者以应聘业务员 为名，来到这家位于沈阳市大东区某路上的公司。公司设在一幢写字楼内，简简单单三间办公室，加上老板只有四五个人，门上贴着中国电信公司的大型标志。在一张产品介绍单上，这家公司把节费价格与沈阳市网通公司的话费标准做了详细对比：网通公司国内长途０．７元／分钟，使用ＩＰ卡为０．３元／分钟，加上１毛钱的基本通话费需要０．４元／分钟，而使用节费器每分钟０．１５元，加上基本通话费也只有０．２５元／分钟，节费４０％；市话标准话费０．１元／分钟，节费价格为０．０７元／分钟，节费３０％；另外打国际长途也可以比ＩＰ电话节费５０％以上，如果与网通公司的标准资费相比则最多可节费９０％。

　　节费器有什么玄机吗？

　　说起节费器的节费原理，这家公司的经理介绍，他们是电信运营商的代理商，从大公司那里大批量购进话费，其中市话费从中国网通公司购入，长途话费从中国电信公司购入，他们为此还与两家大公司签订了话费买卖合同，从而享受到较大优惠。在此基础上，他们再通过节费器使用户的电话走公司的计费系统，最终把优惠话费分销给用户。

　　这位姓胡的经理解释，用户要向公司预存话费，而固定电话月租费和来电显示费还得交给网通公司，也就是说节费器本身并不能节费，而是相当于给电话安装的一个仪器，通过这个仪器让用户的电话走公司的计费系统，所产生的话费由公司来结算。

　　这样看来，电话节费器并没有涉及偷、漏话费，也就不存在违法的问题。但是如果真如这位经理所说，他们与大电信公司之间有一个批量购进打折话费的合同，那么电信公司为什么不直接向用户打折话费，反而要让代理商来从中运作来赚取利润呢？电信运营公司到底在“搞什么鬼”？

　　记者随后采访了辽宁省通信管理局办公室主任姚家康，姚表示，基础电信资费标准属国家定价，有严格规定，运营公司不能随意打折，中国电信、中国网通这样的大公司不允许与代理商之间签定这样的话费批发合同。

　　中国网通沈阳市分公司负责接受电话投诉的一位张姓工作人员也明确表示，网通公司固定电话的资费标准受电信管理部门的严格管理，公司不能自行向用户打折，也不能通过代理商向用户出售打折的话费。

　　代理商和网通公司的说法不一，究竟是怎么回事呢？

　　打折电话卡衍生的节费市场

　　由于表现出色，记者几周之后终于成为该公司的业务员。取得了经理的信任后，话费打折的实情才露出一角。

　　胡经理隔三岔五都去一个市场买电话卡，而且一买就是几千元。记者随后来到了位于沈阳市和平区的一个卡市，在一条长约百米的小街道旁，有不少批发电话卡的店铺，有一家大厅内有２０－３０家小摊，生意很红火。这里有中国网通辽宁分公司的２００卡、ＩＣ卡和１７９０８ＩＰ卡，有中国电信辽宁分公司的１７９６８ＩＰ卡，有中国铁通的９６６９０ＩＰ卡，有中国卫通、中国移动的ＩＰ卡，也有中国移动的１７９５１ＩＰ卡等等，所有打长途的ＩＰ卡批发价是面值的２．２－２．８折，而打市话的２００卡和ＩＣ卡也只要５－６．５折。

　　经过记者一再询问，胡经理才道出电话节费器的真正原理，“我们把卡买回去，把卡里的钱充到节费器里面，用户不就使用我们的话费了吗。”胡经理说，他们在节费器上已经把拨打ＩＰ卡或２００卡的前置号码都设置好了，用户拿起电话不用拨１７９５１、１７９０９、２００之类前置号码，直接拨对方的电话号码就能享受到使用电话卡带来的优惠，因此节费器实际上是一个拨号器，使用户拨号更方便了而已。

　　胡经理算了一笔账，２００卡５－６．５折买进，给用户的市话费打７折，这样自己还可以得到５％－１５％的差价，长途的差价则在２２％－２８％之间，“只要有足够的用户，这些利润足以让公司活得很好。”

　　话费打折源于电信运营商

　　大量打折的电话卡到底出自哪里？有没有质量问题？卡市的一位业主告诉记者，这些卡都是从几家大的电信运营商批发来的，有了问题可以找大公司。

　　这种说法在中国网通沈阳分公司得到了证实，公司市场营业部副经理韩强说，开始电信运营商发行电话卡是为了方便学生和外出打工没有自己的固定电话的人。随着几大公司竞争越来越激烈，电话卡的价格也就一降再降。

　　胡经理说，像他这样靠电话卡来做节费生意的公司还处于较低的水平。据介绍，很多公司已经与电信、铁通和中国卫通等运营商签订了代理合同，不仅以运营商的名义出去推销，而且有的代理商已经不再通过电话卡来做话费优惠，而是与运营商合作，做起了后付费业务。即运营商让代理商推销优惠话费，用户打完电话再交费，代理商从中获得一定的提成，但是由于担心用户欠费而给自己带来麻烦，代理商推销起来相当谨慎。

　　沈阳市一家已经做代理商不少年头的公司经理李先生告诉记者，沈阳市目前与中国电信、中国网通、中国铁通、中国联通、中国移动和中国卫通等运营商签订协议的代理商在１００家以上，像胡经理的公司这样背后没有运营商，仅靠电话卡来做生意的散户，还不计算在这１００余家公司之内。

　　李经理说，现在沈阳市７０％－８０％以上的长途电话都是通过优惠话费，而市话优惠的普及率还不到１％，市场空间大，很有发展前途。

　　电话节费公司的生存困惑

　　节费公司因为市场广阔而被一些人相当看好，但是在业务推销过程中也不时遭质疑。

　　记者作为业务员曾向一家杂志社推销电话节费器。杂志社负责人王先生首先是不相信，接着认为是违法行为，至少是不能公开的做法。在记者认真解释了节费原理之后，他还是犹豫不决，并表示有两点担心：其一，用节费器是预存话费，而做这些业务的是小公司，信用难以保证，把钱存进去后要是公司人去楼空，我们找谁去？其二，节费公司这样做，大的电信运营商、电信管理部门知不知道？是什么态度？小公司现在经营处于半公开状态，就怕电信政策一变，节费器里存进去的钱打了水漂。

　　胡经理表示，用户存在顾虑心理很正常，相比之下，他们就怕大运营商和通信管理部门否定的声音。今年２月，辽宁省就有几家媒体通过采访网通公司和通信管理部门，发出“节费器”可能违规违法的报道，对他们造成了一定的负面影响。但他认为，对他们影响最大的是有关部门要求拆除电话拨号器。

　　沈阳市沈河区一家大型家政、职介公司早在去年８月就为大部分电话安上了拨号器，今年３月却遭到网通公司的查处，来人拆除了４部电话拨号器，拨号器里面还有钱没有打完就被拿走了，剩下的几台在用户的强烈反对下才得以暂时保留。公司经理赵先生介绍，像他们这样的公司用节费电话很普遍，但是近来这方面管得很严，很多用户的节费器都被拆走了。为赵经理提供拨号器的这家公司，因为屡被拆除最终不得不关闭，这在业内引起了很大的不安。

　　记者在中国网通沈阳分公司看到，一份由辽宁省通信管理局下发的“辽通信管专电［２００３］８２号”文件要求，辽宁省从去年开始，就要对用户安装的“非标准拨号器”进行拆除，有关负责人告诉记者，这就是拆除拨号器的依据。

　　拨号器存废之争

　　辽宁省通信管理局办公室主任姚家康介绍，他们去年下发的一个“关于拆除非标准拨号器”的函，是根据信息产业部的精神做出的。文件规定拆除“非标准拨号器”，即没有入网许可证或者只拨打一个ＩＰ号码的拨号器。姚主任说，没有入网许可的拨号器属于无证产品，在禁止销售之列；而单一线路的拨号器限制了用户使用其他运营商的网络来打电话的权利，影响了用户的通讯自由，可以与用户协商拆除。

　　中国网通沈阳分公司市场经营部副经理韩强认为，目前辽宁省的固定电话网络都由网通公司来管理维护，在线路上装各式各样的拨号器影响了网通公司系统对电话故障的观测，也影响了电话接听转移；同时他认为其他运营商或代理商装拨号器，把网通公司的正常话费截流走了，这本身对他们来说是一个很大的不公平。

　　对于这种说法，节费公司并不认同。一位姓黄的老板认为，目前辽宁省的固话网络所有权虽然只在网通一家，但是由于有别的运营商租用，使用权已不再为它一家所垄断。现在用户使用网通的网络系统，每个月都向网通公司交月租费、来电显示费，用户已经为此支付了报酬，至于用户用谁家的ＩＰ线路打电话和付费，网通公司不应该管得太多。

　　这位老板同时认为，由于通过拨号器走哪个网络事先节费公司都设置好了，用户拿起电话直接拨号走得就是这条线路，因此一般每个拨号器只连接一条线路，不会随意改变，管理部门所指的只拨打一个ＩＰ号码的“非标准拨号器”，严格来说基本上包括了全部拨号器，要是真的按照这个规定执行，他们就无法生存了。

　　还有节费公司认为通信管理局下发的这份文件前后矛盾。文件中说，没有入网许可证或者限制拨打线路的拨号器，前者必须拆除，后者则要与用户协商，在用户同意的基础上方可拆除。节费公司为此发问，“既然是有问题的拨号器，就应当全部拆除，为什么还要征得用户同意呢？”而且文件在执行中也出现了很大的偏差，他们的很多用户反映网通公司派人连蒙带唬就拆除了拨号器，根本就没有协商可言。有人指出，出现这种情况，第一反映了有关部门在拆除拨号器上依据不足，第二是利用拆除拨号器来打压节费市场，以维护运营商的现行话费标准，最终维护他们的高额利润。

　　“节费市场”亟待规范

　　一家电信运营商的负责人向记者介绍，现在每一个地方经营电信业务的运营商都在３家以上，竞争激烈，而竞争就是打价格战，价格战又扰乱了竞争秩序。比如网通公司的２００卡降到６折，铁通的市话卡就马上降到５折；网通公司电话初装要交３００元的材料费，铁通就要２００元，如果把网通已建好的线路改成铁通线，就干脆免费；另外，国家规定一些业务的资费标准可以在１０％之内浮动，但是有的运营商为了争取用户，降价幅度竟在８０％左右。这位负责人说，３年前ＩＰ卡刚出来的时候面值多少就卖多少，打长途３毛钱一分钟大家都认为很便宜；现在市场上零卖在３折左右，批发只在２折多一点，已经低得不能再低了。之所以出现这种情况，是因为通过ＩＰ网络通话没有网间结算，造成ＩＰ电话成本很低，运营商才敢在这一块打价格战。

　　节费公司认为，几家运营商电话卡的价格虽然一降再降，但还是差距不大，因此谁家的卡被用户所熟悉，用起来方便，就成了竞争的关键，而代理商正好就承担了这样的推介任务。

　　一位公司老板说，电信运营商好比犀牛，推销节费器的代理商好比犀牛身上的鸟，鸟儿离开犀牛不能生存，而犀牛要是没有鸟儿也活不好。“想想哪家运营商要是只发行打折电话卡，而没有代理商装上拨号器上门向用户积极推销，它的卡能有竞争力吗？”他认为节费公司扩大了运营商的服务范围，是运营商竞争链条上的一颗棋子。

　　这位老板认为，节费业务绝对算不上违法，它背后是运营商的竞争，即使违反了什么法律政策也不应该先算到他们头上。但是他认为节费市场也不可能做得太大。以市话为例，目前沈阳市的经营权由网通公司、电信公司和铁通公司三家掌握着，它们的收费标准都有国家的统一规定。如果代理商把低价市话推得太广了，势必会动摇运营商的资费标准，那么运营商只有可能采取两种措施，要么话费全面跳水，与节费公司推出的价格相当；要么限制打折电话卡的发行。两种措施中的任何一种，对于靠电话卡与正常标准的差价而生存的节费公司而言，都不会有什么好处。这种说法得到了多数业内人士的同意，他们认为节费公司只能在电信运营商的竞争夹缝中生存。

　　节费公司到底处于一个什么样的地位？应不应该受到限制呢？辽宁省通信管理局主任姚家康表示，首先不能认为它们违反政策或法律，但是节费公司在营业过程中的一些不规范行为已经引起了管理部门的注意。其中包括一些小公司为了赢得消费者的信任，乱打旗号，以大运营商的名义推销业务，一旦出现什么问题，将给运营商带来不利影响；还包括虚假宣传，一些公司打出广告是“电话节费器”，就会让人误以为话费标准改变了，这是对消费者的误导。姚主任认为，“节费公司”属于新兴事物，由于法律和政策的滞后，目前还没有纳入到通信管理部门的管理范围，由于多数“节费公司”都是运营商的代理商，而且它们也是因为运营商的激烈竞争而生，因此可以对运营商加强管理，制止以打击对手为目的的不良竞争，同时要让运营商来管好代理商，使“节费市场”早日走向规范经营。

　　用户质疑电信“高收费”

　　记者在采访中了解到，不少用户认为利用拨号器既省事又省钱，正好满足他们的需要。一家拥有５０部电话的运输公司老板算了一笔账，他们每部电话每月打出话费２００元，装上拨号器以后节省３０％，一年下来节约了３．６万元，这可是好大一笔钱。他告诉记者，他与节费公司签订合同就是因为能得到实惠，而不会考虑运营商和节费公司谁家有理，谁的电话更便宜，服务更周到，他就会选择谁，他并不认为安上电话拨号器影响了他的通讯自由权。

　　一些用户反映，用上电话拨号器以后才知道打固话也能便宜。代理商给用户提供的优惠话费源头在于电信运营商发行的打折电话卡，这说明即使按照优惠价，运营商们也有利可图，那为什么不干脆下调电话收费标准呢？

　　对于用户质疑，中国网通沈阳分公司市场营业部的一位负责人告诉记者，基础电信价格这一块是由国家物价部门经过听证会做出的定价，网通公司只能执行政策，降不降价自己说了不算，如果价格要变动也得经过很多程序。而辽宁省通信管理局解释，有两个原因造成话费出现双重标准，其一，用户直接拨打电话走的是基础线路，而通过电话卡拨出的电话属于数字网络，由于通过这两个不同的网络打出电话的成本也不一样，前者高于后者，反映到收费标准上就有了不同；其二，造成话费优惠的卡类业务市场已经放开，运营商家可以任意定价，但是现在运营商之间的恶性竞争，才造成电话卡一再打折，从而两个标准差距进一步拉大。管理部门认为这是一种不正常现象，无序竞争势必导致国有资产的大量流失，国家基础电信价格不应当因为这些不正常现象而降价。

　　但是管理部门的前一种说法立即得到了电信用户的质疑，一位姓孙的用户说，既然可以用成本低的网络打电话，为什么运营商在正常情况下还选用成本高的网络提供给用户呢？是不是在维护他们的高额利润？ 另一些用户认为，与其半公开地使用节费公司的拨号器，而节费公司规模小，拨号器屡被拆除给用户带来了很多风险，还不如直接降价，让消费者实实在在地享受到没有经过代理商折扣过的优惠。

　　据辽宁省通信管理局的统计资料显示，２００３年辽宁省固定电话网传统电话通话比上年下降了３．５％，固网ＩＰ电话同比增长了３７．４８％，市场份额已经上升到２５．８６％。节费业内人士介绍，在一些大城市ＩＰ电话的普及率更高，优惠市话的用户群目前也在扩大。用户认为，电信运营商大可不必执行高低不同的两套收费标准，电信价格应当下调。

　　对于出现固话节费器和代理商的这一现象，北京邮电大学教授阚凯力认为，归根结底，是市场经济与竞争在推进“虚拟运营商”的出现，这些“虚拟运营商”没有自己的网络，但是具有强大的市场销售能力，因此充当了运营商与用户之间的界面或代理。

　　谈到资费，阚教授认为应该将市话和长途分开来说，“市话方面，‘南北拆分、互相进入’，已经是过度竞争了。电信运营商在市话上也是投资过度，现在北京电信还在市话上投资，很多市话基本上是免费了。”

　　“然而长途电话的利润空间却十分巨大，中国的长途电话简直是暴利加暴利，从美国打电话到中国是每分钟一点几美分（折合人民币一毛多），而从中国打电话到美国最低也要两块多，由此可以看出中国长途电话的利润空间有多大。但是电信运营商自己的销售能力不足，只有通过批发长途卡、打折促销等方式销售。在销售方面，代理商是有贡献的，提高了运营商的销售能力，方便了用户使用电信服务。”

　　谈到固话节费器时，阚凯力教授认为，节费器给用户带来了方便，是一件好东西，给了消费者自由选择的权力，选择最省钱的方案。他认为大运营商强行拆除节费器是非法的，因为安装节费器的本身就是消费者的选择。主导运营商强行拆除节费器是剥夺了消费者的自由选择权，强迫消费者使用自己的服务。他认为只要能给消费者带来好处，节费器就有其生存空间。

　　在谈到对未来中国长途电话资费的预测时，阚凯力毫不犹豫的表示，由于竞争，长途资费会不断下降。ＩＰ电话已经是实行市场调节价，降不降价完全在于运营商本身。所以，不存在什么政策上的限制。 （王炳坤 徐扬 万晶）