“咦，高法报告怎么变样了！”一翻开最高人民法院工作报告，全国人大代表王平就惊异地发现：今年的高法报告“变脸”了。

　　和往年以全国法院工作为主不同，今年高法报告变为主要报告最高人民法院自身工作。报告从审判工作、审判监督工作、司法解释工作、法院改革工作、司法管理工作等方面，对2003年最高人民法院各项工作逐一梳理。

　　对于这种改变，高法报告的起草人之一、最高人民法院办公厅主任杨润时从3个方面予以解答：

　　一、宪法和法律规定，最高人民法院向全国人大及其常委会负责并报告工作，地方各级人民法院向地方各级人大及其常委会负责并报告工作。同时，宪法和法律规定了最高人民法院的职责，如审判全国性的重大案件、死刑复核、审判监督、司法解释等，最高人民法院应主要报告履行宪法和法律规定职责的情况。至于地方法院的工作，主要由各地法院自行报告。

　　二、新中国成立初期，法院系统上下级之间是领导、监督关系。沈钧儒1950年所做报告的题目是“人民法院工作报告”，而不是“最高人民法院工作报告”，符合当时的法院组织体制。后来，上下级法院之间的关系改为审判监督关系，不再是领导关系，报告题目也改成了“最高人民法院工作报告”，但是内容和体例没有相应改变，仍然报告全国法院工作，这与法院系统上下级之间的监督关系不甚相符。

　　三、过去主要报告全国法院的工作，全国人大代表和政协委员对最高人民法院自身工作并不了解。去年最高人民法院主要抓自身建设，通过抓自身带动全国法院工作，实践证明效果很好。这样变动有利于促进最高人民法院抓好自身建设，也能带动全国法院的工作。