无序发展———地方政府各自为政，越权审批

　　一座高尔夫球场是什么概念？据了解，一座标准的18洞高尔夫球场，至少需占用土地70公顷(1000亩以上)，球道长达7000多米。有的高尔夫球会所拥有球洞90个甚至更多，占用土地数千上万亩。

　　按照国家征地审批权限，用地超过70公顷以上的，须报国务院审批。高尔夫球场占地无一不超过千亩。如此大宗占用土地的高尔夫球场建设项目，有多少经过国家审批了呢？

　　记者先后与国土资源部、建设部联系采访，得到的答复大致一样：高尔夫球场建设不归他们管。他们不了解情况，建议记者到有关地方政府去了解。国土资源部有关人士直截了当地说，据他了解，只有1座高尔夫球场经过国家有关部门审批，国土资源部从来没有接到过任何高尔夫球场的用地申报材料。

　　长期以来，由于国家对高尔夫球场建设一直没有归口管理，以致一些地方政府各自为政，越权审批，滥建高尔夫球场。高尔夫球场建设长期处于无序无控发展状态。

　　在云南，某地以“出租土地、独资经营”的形式，对外发布公告，拟建设一个国际标准高尔夫球场———云盘山国际高尔夫球场，抛下一块“这里地价便宜、政策优惠、投资者考察后定位资金投入”的诱人蛋糕；2003年1月，青岛开发区外经贸局发布信息，拟在开发区薛家岛度假区内，建设一个国际标准的高尔夫球场，占地1000亩；2003年秋，即墨市马山地区4600亩耕地被当地政府强行征用，建设高尔夫球场和度假村。

　　业内人士还告诉记者，由于审批混乱，有的镇政府甚至是村委会也来批地建高尔夫球场。

　　在河北某开发区，一位高尔夫球场总经理告诉记者，球场建设的一切手续，在开发区就全部解决了。据了解，球场全部用地规划中就已经有了。球场建设是当地作为企业进驻来审批。

　　为了逃避国家审批，有的球场采取租赁农民土地的方式建设；有的地方政府采取先将某片土地规划为绿化用地，然后作为绿化项目由开发商建设高尔夫球场。巧立名目，逃避国家审批，成为高尔夫球场建设的一种通行做法。

　　中国高尔夫球协会历来提倡利用三荒(荒山、荒地和荒坡)建设高尔夫球场。然而，高尔夫球协会对各地高尔夫球场没有任何约束作用。于是乎，一些高尔夫球场不是建在荒山、荒坡上，而是圈起了大片良田；有的颇具文物价值的古村落也遭破坏，建起了高尔夫球场。

　　据了解，这些越权批准设立的高尔夫球场在“审批”过程中大都没有当地国土资源主管部门参与，多数存在违反土地利用总体规划的问题，直至发生非法占地。很多高尔夫球场在批准设立后才调整规划，使土地利用总体规划的权威性受到严重冲击，国土资源主管部门对土地利用的规划和管理职能受到极大削弱，在一些地区形成了“规划跟着项目走”、“规划跟着领导走”、“规划跟着违法走”的不正常现象。

　　恶性循环———高投入、高税收、高消费、高亏损率

　　高尔夫一进入中国，似乎就姓“高”。

　　高投入。业内人士告诉记者，建设一座18洞标准球场，需要购买土地1200亩，加上场地建设费、会所建设费、球场维护费等，差不多需要投入3亿元人民币。

　　高税收。中国高尔夫球协会有关人士对记者说，目前，国家对高尔夫球场按娱乐业征税，总税率达23%。

　　高消费。由于投资成本高，加上高税率，使得高尔夫球的门槛也居高不下。据了解，打一次高尔夫球，要收取多项费用。其基本费用是果岭费(也就是打球费)。果岭费目前在国内不一样，高的1000多元，最低的也要400—500元。在果岭费之外，如果有球童服务，球场还要收取球童费；如果租车打球，还有租车费；如果你没有球杆、没有包，还有租杆费、租包费；如果在会所里吃饭，还要支付餐费。另外还要给球童本人小费。这些费用加起来也要好几百元。因此，在人们心目中，高尔夫便成为“有钱人的运动”。

　　高亏损率。在消费者抱怨“门槛太高，消费不起”的同时，大多数高尔夫球会所也在抱怨生意难做。昂贵的成本投入和高额税收，迫使球场收取较高费用。而收取费用越高，离群众就越远；离群众越远，它的“贵族”及娱乐性质就越浓，经营效益就越有限，从而形成高投入—高税收—高消费—高亏损的怪圈。业内人士对记者说，目前，国内高尔夫球场80%处于亏损状态。一位高尔夫球场总经理甚至对记者说，高尔夫球场没有不亏的。

　　无利可图的事开发商不会做。记者发现，与高尔夫球场形影不离的还有高档别墅。一些开发商热衷的并不是修建高尔夫球场，而是将高尔夫球场建设与房地产开发联姻，以建球场为名圈占土地，并以此来带动实质意义上的房地产开发。

　　形象工程———只顾当地形象，不顾群众利益

　　一些地方政府对建设高尔夫球场大开绿灯，实际上是把高尔夫球场作为“形象工程”来对待。在一些地方政府看来，高尔夫球场就是投资环境的象征。一位不愿透露姓名的政府官员说，球场赚不赚钱并不重要，对于投资环境来说，重要的是有没有。在某开发区的网站上，当地一高尔夫球场的照片被设置为开发区环境的网页背景。

　　据了解，不少高尔夫球场都与开发区相伴相随，不少开发区也都有高尔夫球场的建设规划。应当说，高尔夫球场确实能带动球场周边的地产价值，对当地招商引资能起到一定作用。然而，在实际工作中，有的地方政府官员却只顾“形象”，只顾“政绩”，而不顾国家政策和法律，不顾群众的利益，以牺牲土地和农民利益来谋求当地经济发展。

　　不依法补偿。一些地方政府为应付用地审批，采取弄虚作假的方式，以调低土地年产值来保证补偿倍数合法，以此大幅度降低征地补偿标准。即墨马山地区4600多亩耕地被圈占建高尔夫球场，失去耕地的农民，得到的补偿是每亩每年400元钱。

　　截留、挪用或长期拖欠征地补偿费。一是征地补偿费在用地单位全额拨付的情况下被地方政府挪作他用；二是地方政府作为补偿主体或部分主体(配套)，在项目急需上马又因财政困难拿不出钱补偿的情况下，只有为农民开空头支票、打白条。

　　低廉的补偿，农民当然不愿意。但各地有各地的高招，农民不愿意也得愿意。有的地方动用警力，无任何手续就强制拆迁农民的住房，不同意拆迁就停水、停电、砸玻璃。据了解，征地补偿是一个突出问题，多年来因征地引发的矛盾，多与补偿安置有关，由此造成农民与地方政府或建设单位的冲突，甚至导致矛盾激化，影响社会稳定的情况时有发生。

　　有的地方政府还以地生财。他们以较低廉的价格从农民手中征得土地后，再以高价卖给开发商建高尔夫球场和高档别墅。

　　当务之急———统筹规划，规范管理

　　高尔夫球运动是一种有益于身心健康的运动，受到世界上许多人士的喜爱。经过去年的非典灾难，我国打高尔夫球的人明显增多。据介绍，我国高尔夫球爱好者已超过450万人，且每年以20%—30%的速度递增。

　　业内人士指出，当务之急是国家有关部门要根据我国的国情，对高尔夫球场建设进行统筹规划，合理布局，规范管理，并引导高尔夫球场建设向公众球场发展。

　　问题的关键是我国对高尔夫球场建设没有是非标准，哪些地方可以建，哪些地方不可以建以及如何建，一直没有相应的政策标准和技术标准。

　　据业内专家分析，我国高尔夫球场建设长期无序发展，根本原因是国家没有实行归口管理，存在管理空洞。不少有识之士建议，对高尔夫球场的审批、建设首先应当实行归口管理，根据各地不同的市场需求和自然条件，统筹规划高尔夫球场建设，并制定一系列相应的政策规范和技术规范，对高尔夫球场实行规范审批，规范建设，规范管理。

　　编者点评

　　我国高尔夫球场的发展，对完善体育设施，开展高尔夫球运动发挥了积极作用。但近年来也出现了一些问题，值得高度重视：一些地方高尔夫球场建设过多过滥，占用大量土地；有的违反规定非法征占农民集体土地，擅自占用耕地，严重损害了国家和农民利益；有的借建高尔夫球场的名义，变相搞房地产开发……为此，国务院办公厅已下发通知，要求各地暂停新的高尔夫球场建设，清理已建和在建项目，规范已建高尔夫球场的运行。各地应严格按照通知精神执行，遏制高尔夫球场的盲目建设。(傅丁根)