加快郊区发展增收减负：关键的环节

　　可以说，“三农”问题已经成了本次人代会最为关注的焦点问题之一。记者在采访中，“三农”也总是代表们最感兴趣、最愿意谈及的话题之一。代表们认为，解决“三农问题”是一个系统工程，需要统筹全社会的资源，而农民的增收减负，则是其中最为关键的环节。

　　来自平度的耿仁龙代表说，近几年来，农民收入虽然不断增长，但增长幅度较“九五”期间有一定下滑，而且城乡之间的收入差距呈现出不断拉大的趋势。另一个不容忽视的现实是，农民收入中有相当部分是用于来年的再生产等其它方面的硬性支出，用于商品消费的现金收入还要更低。因此要解决“三农”问题，提高农民收入可谓是当务之急。

　　提高农民收入必须进一步减轻农民负担，从某种程度上讲，减轻农民负担就是提高了农民收入。胶州市委书记李皓代表说，青岛确立了减免农业税和农业税附加的时间表，这是减轻农民负担的一项重大政策调整，可以说是改变了农民几千年来种地纳粮的历史。结合胶州的实际，他说，在具体的执行过程中，除了按照市里的时间表推进外，胶州还计划在有条件的地区，加快减免步伐，力争用最短的时间把农民的负担真正减下来。

　　要实现农民增收，还必须进一步调整农业产业结构。莱西市河头店镇东大寨村党支部书记孙国爱代表认为，农民要实现增收，农业产业结构一定要改变，不能单纯种粮，要采用优良品种加大花卉、蔬菜等高效作物的种植，同时大力发展养殖业。他说，“农民养一头奶牛，年收入就能达到5000元，可以很快地改变农民的收入状况”。

　　培育农产品加工龙头企业，也是增加农民收入一条快捷通道。山东大洋食品集团有限公司董事长张树山代表说，农产品加工企业一头连着市场，一头连着农户，拉近了农民和市场的距离，给农民手中的产品变为商品打开了通道，是农民增收的一个重要手段。李皓代表说，发展农产品加工龙头企业，一定要注意同当地农户的紧密结合，要通过建立专业村的模式提高农民的组织化程度，以此为基础发展农产品加工业，这样可以加大农户在“生产—加工—销售”这一链条中的影响力，从而使农户能够真正分享利益。莱西市代表吴德志认为，培育农产品加工企业，政府应该加大扶持力度，在财力上给予倾斜，同时进一步放低信贷门槛，解决企业的资金瓶颈。

　　增加农民收入，还需要加大农村劳动力向非农产业转移。当前农村劳动力过剩是一个不容回避的现实，让更多的农民进入城市、走入工厂从事非农产业，是增加农民收入的一条重要途径。李皓说，要加快农村劳动力的转移，一定要首先提高农民的素质，通过完善9年义务教育，加大职业技能培训等多种措施，只有这样才能使农民在全新的环境中寻找到自己的新岗位。本报记者段晓东

　　 “三化”：促进农村劳动力转移工业兴，城镇兴，农民富。青岛农科院院长刘炳禄代表说，从一定意义上讲，工业化、城镇化就是解决“三农”问题的根本出路。他认为，工业化是城镇化发展的根本动力，是城镇化发展的加速器；而城镇化则对工业化具有促进作用，推动工业化向深度和广度发展。因此，必须注重城镇化与工业化的协调发展，发挥其合力来解决“三农”问题。

　　“青岛市要立足自身优势，统筹城乡生产力布局，实施城市工业集群向农村的强大辐射。”刘炳禄代表说，今后，我们要进一步发挥青岛大工业的优势带动农村工业化发展，发挥青岛城市品牌的优势带动农村城市化建设，发挥城市基础建设设施比较好的优势，带动农村社会各项事业的全面发展以及农民素质的全面提高。

　　在工业化集群的带动下，全面推进农业产业化。青岛九联集团董事长王振江代表说，九联集团将国际先进的标准化、工厂化肉鸡饲养，作为第一车间办到了农户，并以农户入股方式建设现代化养殖农厂，实行股份制运作、专业化生产、一体化服务，首创了“公司＋合作联社＋农厂”的“九联模式”，从而大大带动了农民增收。“九联模式”就是典型的产业化与合作制相结合的产物，代表了目前农业产业化的最新方向。“在国际市场绿色壁垒不断提高，国内市场准入制度逐步推开的形势下，我们要推进农业产业化，必须以提高农产品质量安全水平为目标，着力从生产环节、加工环节和流通环节推进农业标准化生产。”即墨市委书记张洪训代表说，推进农业产业化，销售流通是个关键环节。今后，我们要进一步开拓多元化的流通渠道。一是开拓国际市场，通过农副产品加工企业这个桥梁，实现千家万户分散经营与国际大市场的有效对接；二是抢占大中城市市场，通过成立专业协会，农户与农产品经销公司、经纪人、客商签定产销合同等，进一步增强企业加工、市场销售与基地生产之间的联系；三是兴建产地批发市场，“全面推进农村城镇化、工业化和农业产业化，我认为，一个重要突破口就是，要把更多农民从土地上解放出来。”王振江代表说，农村城镇化、工业化和农业产业化既是手段，也是目的。当前，只有通过这“三化”让更多农村劳动力向城市转移，提高土地使用效率，才能从根本上解决“三农”问题。

　　“没有工业的支撑，城市就难以承载农村劳动力的大量转移。”王振江代表说，今后，我们要进一步引导全市乡镇企业开展“第二次创业”。首先，推进乡镇企业的机制、体制创新，扶持一大批好企业做大做强，成为支撑全市乡镇企业发展的骨干。同时，积极鼓励自主创业，大力促进个体私营经济的发展。此外，还要引导农村创造良好的环境，大力发展外向型经济，吸引各种境外资本参与农村经济的发展。只有这样，才能为广大农民提供更多就业机遇，加快全市农村劳动力的转移。本报记者邹吉宏送一篓鱼，不如送一张网

　　《政府工作报告》中指出，要做好农民的社会保障，农村劳动力的教育培训，同时要做好农民劳动力的有序转移，对此，代表们有一种共识，那就是“送一篓鱼，不如送一张网”，只有这样才能真正让农民脱贫致富，才不至于“脱贫又返贫”。

　　市委党校党委书记、副校长王奎珍代表说，现在有个问题不容忽视，剩余劳动力往往是没有多少技能的劳动力，所以，给农民传授脱贫致富的技能才是势在必行的途径。崂山区北宅街道办事处卧龙村党支部书记孙继玉说，虽然在政府的扶持下，农村一些企业也做得红红火火，但企业考虑利润通常从外地招工。这样本地农民又何谈学习技能的兴趣？就此，王奎珍代表建议，政府应该出台有关农民劳动力有序转移的配套政策，建立劳动力技能培训和就业指导两个中心，将培训和就业串联起来，同时给用人单位一定的优惠政策，鼓励他们聘用本地人，“只有这几方面的配套工程同时启动，才能让农民既学到技能又能找到工作，逐步实现有序地转移。”

　　对于这一问题，即墨市海洋与渔业局党委书记黄聿诚代表说，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业是发展的重大策略，但要实现这一转移关键在四个方面，一要切实推进农村劳动力转移培训的组织化，由政府出面完成这种组织协调工作；二是整合现有教育资源，加快转移培训网络建设；三要努力打造农村劳动力转移培训特色，提高培训的针对性；四要努力建立和完善农民工社会保障体系。他说，这是一个渐进的过程，首先应该进行科学普查，摸清本地区农村劳动力的现状和求职愿望，然后整合资源，建立完善劳动力培训平台，最后构筑网络，建立完善劳动力转移平台，与此同时，政府出台相关政策，改革户籍管理政策，取消城镇与农村劳动力在就业条件、区域、行业等方面的限制，逐步建立起公平的市场就业竞争机制，并在工资分配、社会保障等方面做到一视同仁。据他介绍，目前即墨从2001年以来，已累计投入500多万元免费进行农民培训，培训农民8.99万，其中80％实现非农就业，已有26万劳动力成功实现转移。

　　同农村劳动力转移一样，农村社会保障制度的建立，即医保、养老保险、低保等制度的建立，也是解决“三农”问题的金钥匙。孙继玉代表说，目前农村义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后，所以对于老百姓来说，建立起社会保障体系，就像给老百姓系上了安全带，但如何来建立，则需要一个“实”字。“崂山区曾拿出1000多万给农民提供了就业岗位，给老百姓带来了实惠，但如何彻底改变农民的生活现状，可不是一个简单的问题。政府应该出面牵头，带动全社会参与，然后逐步建立起覆盖全社会的社保体系。那么，社保资金的来源则需要从农民个人、村级集体、土地征用以及政府拨款等各个层面来获取。其中土地征用应该是投保的最大来源。”他认为，仅仅靠一次性补偿是不够的，政府应该用科学的发展观来对待这一问题，通过地方性立法，按一定比例从补偿金中拿出一部分为老百姓投保，只有这样才能让老百姓放心，才能防止一次性补偿带来的弊端。本报记者张华