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如何做好“三农”工作 增收减负城乡互动推进“三化”
青岛新闻网  2004-02-21 07:11:03 青岛日报

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   加快郊区发展增收减负:关键的环节

   在《政府工作报告》中,“三农”问题是着墨最多的章节之一;大会期间,市委专门就做好“三农”工作召开常委扩大会议,研究相关政策;大会特意安排的三个专题审议中,“三农”问题又被排在了第一位……

  可以说,“三农”问题已经成了本次人代会最为关注的焦点问题之一。记者在采访中,“三农”也总是代表们最感兴趣、最愿意谈及的话题之一。代表们认为,解决“三农问题”是一个系统工程,需要统筹全社会的资源,而农民的增收减负,则是其中最为关键的环节。

  来自平度的耿仁龙代表说,近几年来,农民收入虽然不断增长,但增长幅度较“九五”期间有一定下滑,而且城乡之间的收入差距呈现出不断拉大的趋势。另一个不容忽视的现实是,农民收入中有相当部分是用于来年的再生产等其它方面的硬性支出,用于商品消费的现金收入还要更低。因此要解决“三农”问题,提高农民收入可谓是当务之急。

  提高农民收入必须进一步减轻农民负担,从某种程度上讲,减轻农民负担就是提高了农民收入。胶州市委书记李皓代表说,青岛确立了减免农业税和农业税附加的时间表,这是减轻农民负担的一项重大政策调整,可以说是改变了农民几千年来种地纳粮的历史。结合胶州的实际,他说,在具体的执行过程中,除了按照市里的时间表推进外,胶州还计划在有条件的地区,加快减免步伐,力争用最短的时间把农民的负担真正减下来。

  要实现农民增收,还必须进一步调整农业产业结构。莱西市河头店镇东大寨村党支部书记孙国爱代表认为,农民要实现增收,农业产业结构一定要改变,不能单纯种粮,要采用优良品种加大花卉、蔬菜等高效作物的种植,同时大力发展养殖业。他说,“农民养一头奶牛,年收入就能达到5000元,可以很快地改变农民的收入状况”。

  培育农产品加工龙头企业,也是增加农民收入一条快捷通道。山东大洋食品集团有限公司董事长张树山代表说,农产品加工企业一头连着市场,一头连着农户,拉近了农民和市场的距离,给农民手中的产品变为商品打开了通道,是农民增收的一个重要手段。李皓代表说,发展农产品加工龙头企业,一定要注意同当地农户的紧密结合,要通过建立专业村的模式提高农民的组织化程度,以此为基础发展农产品加工业,这样可以加大农户在“生产—加工—销售”这一链条中的影响力,从而使农户能够真正分享利益。莱西市代表吴德志认为,培育农产品加工企业,政府应该加大扶持力度,在财力上给予倾斜,同时进一步放低信贷门槛,解决企业的资金瓶颈。

  增加农民收入,还需要加大农村劳动力向非农产业转移。当前农村劳动力过剩是一个不容回避的现实,让更多的农民进入城市、走入工厂从事非农产业,是增加农民收入的一条重要途径。李皓说,要加快农村劳动力的转移,一定要首先提高农民的素质,通过完善9年义务教育,加大职业技能培训等多种措施,只有这样才能使农民在全新的环境中寻找到自己的新岗位。本报记者段晓东

   “三化”:促进农村劳动力转移工业兴,城镇兴,农民富。青岛农科院院长刘炳禄代表说,从一定意义上讲,工业化、城镇化就是解决“三农”问题的根本出路。他认为,工业化是城镇化发展的根本动力,是城镇化发展的加速器;而城镇化则对工业化具有促进作用,推动工业化向深度和广度发展。因此,必须注重城镇化与工业化的协调发展,发挥其合力来解决“三农”问题。

  “青岛市要立足自身优势,统筹城乡生产力布局,实施城市工业集群向农村的强大辐射。”刘炳禄代表说,今后,我们要进一步发挥青岛大工业的优势带动农村工业化发展,发挥青岛城市品牌的优势带动农村城市化建设,发挥城市基础建设设施比较好的优势,带动农村社会各项事业的全面发展以及农民素质的全面提高。

  在工业化集群的带动下,全面推进农业产业化。青岛九联集团董事长王振江代表说,九联集团将国际先进的标准化、工厂化肉鸡饲养,作为第一车间办到了农户,并以农户入股方式建设现代化养殖农厂,实行股份制运作、专业化生产、一体化服务,首创了“公司+合作联社+农厂”的“九联模式”,从而大大带动了农民增收。“九联模式”就是典型的产业化与合作制相结合的产物,代表了目前农业产业化的最新方向。“在国际市场绿色壁垒不断提高,国内市场准入制度逐步推开的形势下,我们要推进农业产业化,必须以提高农产品质量安全水平为目标,着力从生产环节、加工环节和流通环节推进农业标准化生产。”即墨市委书记张洪训代表说,推进农业产业化,销售流通是个关键环节。今后,我们要进一步开拓多元化的流通渠道。一是开拓国际市场,通过农副产品加工企业这个桥梁,实现千家万户分散经营与国际大市场的有效对接;二是抢占大中城市市场,通过成立专业协会,农户与农产品经销公司、经纪人、客商签定产销合同等,进一步增强企业加工、市场销售与基地生产之间的联系;三是兴建产地批发市场,“全面推进农村城镇化、工业化和农业产业化,我认为,一个重要突破口就是,要把更多农民从土地上解放出来。”王振江代表说,农村城镇化、工业化和农业产业化既是手段,也是目的。当前,只有通过这“三化”让更多农村劳动力向城市转移,提高土地使用效率,才能从根本上解决“三农”问题。

  “没有工业的支撑,城市就难以承载农村劳动力的大量转移。”王振江代表说,今后,我们要进一步引导全市乡镇企业开展“第二次创业”。首先,推进乡镇企业的机制、体制创新,扶持一大批好企业做大做强,成为支撑全市乡镇企业发展的骨干。同时,积极鼓励自主创业,大力促进个体私营经济的发展。此外,还要引导农村创造良好的环境,大力发展外向型经济,吸引各种境外资本参与农村经济的发展。只有这样,才能为广大农民提供更多就业机遇,加快全市农村劳动力的转移。本报记者邹吉宏送一篓鱼,不如送一张网

  《政府工作报告》中指出,要做好农民的社会保障,农村劳动力的教育培训,同时要做好农民劳动力的有序转移,对此,代表们有一种共识,那就是“送一篓鱼,不如送一张网”,只有这样才能真正让农民脱贫致富,才不至于“脱贫又返贫”。

  市委党校党委书记、副校长王奎珍代表说,现在有个问题不容忽视,剩余劳动力往往是没有多少技能的劳动力,所以,给农民传授脱贫致富的技能才是势在必行的途径。崂山区北宅街道办事处卧龙村党支部书记孙继玉说,虽然在政府的扶持下,农村一些企业也做得红红火火,但企业考虑利润通常从外地招工。这样本地农民又何谈学习技能的兴趣?就此,王奎珍代表建议,政府应该出台有关农民劳动力有序转移的配套政策,建立劳动力技能培训和就业指导两个中心,将培训和就业串联起来,同时给用人单位一定的优惠政策,鼓励他们聘用本地人,“只有这几方面的配套工程同时启动,才能让农民既学到技能又能找到工作,逐步实现有序地转移。”

  对于这一问题,即墨市海洋与渔业局党委书记黄聿诚代表说,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业是发展的重大策略,但要实现这一转移关键在四个方面,一要切实推进农村劳动力转移培训的组织化,由政府出面完成这种组织协调工作;二是整合现有教育资源,加快转移培训网络建设;三要努力打造农村劳动力转移培训特色,提高培训的针对性;四要努力建立和完善农民工社会保障体系。他说,这是一个渐进的过程,首先应该进行科学普查,摸清本地区农村劳动力的现状和求职愿望,然后整合资源,建立完善劳动力培训平台,最后构筑网络,建立完善劳动力转移平台,与此同时,政府出台相关政策,改革户籍管理政策,取消城镇与农村劳动力在就业条件、区域、行业等方面的限制,逐步建立起公平的市场就业竞争机制,并在工资分配、社会保障等方面做到一视同仁。据他介绍,目前即墨从2001年以来,已累计投入500多万元免费进行农民培训,培训农民8.99万,其中80%实现非农就业,已有26万劳动力成功实现转移。

  同农村劳动力转移一样,农村社会保障制度的建立,即医保、养老保险、低保等制度的建立,也是解决“三农”问题的金钥匙。孙继玉代表说,目前农村义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后,所以对于老百姓来说,建立起社会保障体系,就像给老百姓系上了安全带,但如何来建立,则需要一个“实”字。“崂山区曾拿出1000多万给农民提供了就业岗位,给老百姓带来了实惠,但如何彻底改变农民的生活现状,可不是一个简单的问题。政府应该出面牵头,带动全社会参与,然后逐步建立起覆盖全社会的社保体系。那么,社保资金的来源则需要从农民个人、村级集体、土地征用以及政府拨款等各个层面来获取。其中土地征用应该是投保的最大来源。”他认为,仅仅靠一次性补偿是不够的,政府应该用科学的发展观来对待这一问题,通过地方性立法,按一定比例从补偿金中拿出一部分为老百姓投保,只有这样才能让老百姓放心,才能防止一次性补偿带来的弊端。本报记者张华

  

  

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