■他的所作所为在周口掀起了一股迅猛风暴，当然也引发了激烈的反弹和多方争议，但他称有一点自己绝对做得到：屁股上没“屎”。

　　■他和他的班子在周口施政一年，个中滋味如何？

　　董光峰简历：

　　汉族，１９５１年９月出生，河南沁阳人。１９９５年９月至１９９６年３月任河南省纪律检查委员会常委；１９９６年３月至２０００年１１月任河南省纪律检查委员会常委、监察厅副厅长；２０００年１１月至２００３年２月任河南省纪律检查委员会副书记、监察厅副厅长；２００３年２月任周口市委书记。

　　周口吏治风暴

　　不得不承认，在面对很多有争议的人和事的时候，我们现有的二元化评判标准显得苍白而肤浅，因为我们根本无法判断其究竟是“好”还是“坏”，是“对”还是“错”。

　　董光峰就是这样一个走出了独特政治轨迹的市委书记，在他的身后，一边是毁誉参半的评价，一边是卓有成效的政绩，一边是激烈奋进的改革，一边是其与周边环境的斗争。

　　我们试图用有限的篇幅尽可能全面地展现其行动背后的思考和不懈探索。

　　１０多个正处级职位

　　一场迅猛的周口施政风暴逐渐归于平静，是水到渠成的返璞归真，还是历经反弹后的重回平庸，一切正待时间来检验。

　　２００４年２月４日，新年的味道还未曾消退，周口市委市政府就以急风暴雨之势迅速公布了新一轮干部人事任命。该市下属１０个县市（区），而此次调整就涉及１０多个正处级干部职位，其中包括淮阳县、扶沟县、鹿邑县、太康县县委书记，鹿邑县、项城市（县级市）、淮阳县、西华县、郸城县县（市）长，以及周口市市委副秘书长、市政府副秘书长，阵容可谓庞大。

　　一次“动”了１０个正处级职位，本也正常，但据说这１０位干部中至少有８位“事先毫不知情”，这种做法应该是现代任命官员中的“异类”了。

　　“这是真实情况，最起码有８位干部事先没有任何心理准备自己要当县委书记、县长了。”周口市委书记董光峰亲口向记者证实了此事。

　　据董介绍，在这轮人事任命中，周口市委事先举行了常委会，经研究决定之后，被调整者才逐一得到通知。不过，“有两位事先有那么一点感觉”，因为在此之前，淮阳县原县委书记不幸因公殉职，鹿邑县原县委书记获得提拔，两个职位正虚位以待。

　　鹿邑县原县委副书记杨廷俊此次被擢升为该县县长。他今年３９岁，是１０人中年龄最小的两人之一，此次出任县长，他的第一感觉就是意外。他告诉记者：“当时是正月十四，市委通知我去谈话，我才意识到可能是考虑我了。我过去曾经动过主动找董书记汇报工作的念头，但又不敢去，怕别人说我是‘跑官’。”

　　让人感到意外的，还有这轮人事任命创造了周口历史上的一个“第一”：在市委全会上，候选干部第一次全部通过。

　　所有这一切过程自始至终，都显得极为平静。周口市委大院附近的居民反映，今年的大院静悄悄的，没有了往年车水马龙的景象。下岗职工王全红是开三轮车的，他告诉记者，往年到了春节，迎来送往的都搭不上出租，他这破车的生意相应地也“一伙接一伙”。可是今年不行了，出租车和他这三轮一样，半天拉不到一个人。

　　无独有偶，连号称周口“高档礼品一条街”上的商户们也明显感觉出了“气候”的不同。“过去调整干部时，有的人一买就是几十件，但今年明显不出货了。”一位商户坐在门口显得百无聊赖。

　　２００４年的新春如此平静，让很多人都感觉不自在，毕竟“这种局面来得太不容易”，毕竟周口的２００３年太过震荡和火辣。

　　他们的目光，都集中在一个人身上。

　　“矫枉必须过正”

　　２００３年２月１８日，一个身材高挑、脸庞白皙的中年人大跨步来到了周口市，就任该市市委书记。他就是董光峰。

　　董光峰此前的职务是河南省纪检委副书记兼河南省监察厅副厅长。令周口广大官员和民众感到有些始料不及的是，这位貌似文弱的中年人，来周口并不是盯着这“地方大员”的官位，而是在稍后的几个月里迅速掀起了周口历史上前所未有的一场风暴，风力所及，摧枯拉朽。

　　“人家说‘新官上任三把火’，我一烧解放思想、转变观念，二抓干部作风转变，三是着手整顿并改善企业经营环境。”董光峰在接受记者采访时，习惯性地挥动他右手紧握的拳头。

　　也就是上任不久，他就在市委常委会上与常委们“约法三章”：不能接受礼金、有价证券和贵重物品；不能接受公务活动之外的任何吃请；不能为亲属和身边工作人员牟取任何私利。

　　随后，“约法三章”演进成“八项规定”，适用范围推及周口市所有党员领导干部。记者查阅此“八项规定”，发现其中约束性的内容更加翔实，很多内容直指“官场流弊”的要害。

　　在当时的周口，这一举动被称作是一场不折不扣的“整风运动”。但人们随即投来了怀疑的眼光：约法也好，规定也罢，会不会最终成为一纸空文？

　　但董光峰及其班子很快让外界相信，他们是来真的。

　　有一件小事发生在董光峰自己身上。董的家庭一直在省会郑州，刚到周口时，他的生活有诸多不便。一次，他托一位身边的同事从郑州的家里捎两件衣服，这个同事为省事就在街上给董买了几件，结果回来后董不仅严词拒绝，还在一次大会上点名批评了他。

　　董的“不近人情”从此不胫而走。

　　去年４月底，周口市公检法部门进行司法考试，选拔处级干部。两名干部为得到重用，就向上级领导送礼。董得知此事后，立刻责成有关部门进行查办。结果，这两名干部被开除党籍，还受到严肃的行政处理，两人痛哭流涕。

　　“其实，不用去跑，董书记的说法，根据他们的工作表现，可能是要被选拔上的。这样一来，丢人丢脸又丢官。”周口市一名县处级干部这样对记者说，“我们感觉到，新来的这位一把手性格刚直、无私无畏、嫉恶如仇，是要来做事的。所以大家都感到怕了。”

　　敲山镇虎，董光峰说“矫枉必须过正”。

　　吏治风暴

　　“约法三章”出台之后不久，一场真正的风暴大面积开始了。

　　２００３年６月２４日早晨，董到周口发电有限公司电石二厂现场办公，当了解到该厂与一家外地企业的合作因公司副总经理王子鲁的“漫天要价”而失败后，立即责成有关部门对王进行查处。

　　紧接着，董光峰问一旁的周口市经贸委主任张某：“你有责任没有？”张连忙说：“有。”

　　“有还不写检查！”

　　众目睽睽之下，张就在一旁的水泥板上完成了自己恐怕是一生都难忘的那份“检查”。一旁，电视台的摄像机记录下了这一幕，足有５分钟。更令人吃惊的是，张的检查不仅被拿到当地报纸上发表，而且写检查的场面也在电视上播出。

　　也在当晚，周口市纪委作出对王子鲁停职检查的决定。

　　时隔不久，周口政界又爆出一则新闻：商水县县委书记张某被“突然”罢官。外界比较确切的一种说法是，张的罢官，跟董光峰的两次商水之行有关。

　　知情人士称，董第一次到商水，就注意到该县城某主干道上异常脏乱，一条护栏被撞得七扭八歪，他当即提出整治要求。但不久之后他再次来到商水时，那条路和那条护栏却依然如故。

　　接下来的一幕让随行官员感到惊心动魄。商水县委书记张某慌里慌张地被叫到现场，董光峰站在附近交通指挥台上大声朝他喊道：商水是我看到的全周口（环境）最差的县城，你是我们全周口最差的县委书记。

　　事发当晚，张连夜写出检查，这一检查很快被印发到周口市直各有关单位、县市主要领导处。时隔不久，张找到董光峰提出辞职，被批准。

　　如果这两例事件还稍嫌零敲碎打的话，那么发生在非典期间的“沈丘撤官事件”则在全国都“造成了不大不小的影响”。

　　２００３年５月上旬，沈丘县委书记束子成和副书记、县长刘权因防非组织不力、落实不到位而被双双免职。在当时，这是河南省在防治非典工作中处理的最高级别的官员，而且还是一个县的党政干部双双下马。

　　还有一件事，２００３年７月３０日召开的周口市委经济工作会议小组讨论会上，按照惯例，各个县市（区）的“一把手”要针对经济发展目标发言，结果个别领导因为思路不明晰、措施不明确而被董光峰点名“返工重写”，其中一个甚至改了１１遍才被批准过关。

　　对事不对人，这是董光峰经常在各种场合讲的一句话。正如他向记者所说：“刚开始需要下猛药，矫枉必须过正。而这个矫枉过正，是一开始给他一个震动，引起一个由量变到质变的过程。很显然，这个过程是漫长的。不过，在变动过程之后，就要循序渐进地往下开展工作。”

　　当代堂·吉诃德

　　董光峰总结出了一条在“落后地区”工作的基本规律：“要有充分的热情拼命把这个地方搞好，同时要有一定的能力和水平，真理往往掌握在他手里。”他称自己来周口工作，所作所为对既有的官场规则构成了一种挑战：“我非要挑战它！有人讲董光峰是来作秀的，我就讲：我要在这儿干上五六年，５８岁我再回去！到时候你再看周口会是什么样！”

　　董的这种做法和说法显然引起了强烈的反响。他身边的工作人员告诉记者，有时他们每天会收到成堆的各种上访信、告状信，内容多是指斥董光峰决策不讲民主、做事不讲方法。其中有一封题为《好了歌———寄语周口２００３》的上访信，以压韵的形式将“批判的矛头”直指董光峰，内容足有三页半。当然它还不是最长的，董光峰告诉记者，他曾收到一封长达３０多页的“揭发信”。

　　“这些躲藏在背后的人都明着来了，到处都寄，我这里也不避讳”，面对记者，他淡然一笑，“他总是在我们一旦将大家的精神状态充分调动起来时出击，他就是要使人们议论纷纷，把注意力放在你的身上，让你缺乏凝聚力、向心力和号召力，让你干不成。现在看来，这是一股强大的势力。”

　　在来周口前，董光峰曾把自己的亲朋好友召集在一起，约法三章不准找他办事。事实上，早在任职省纪检委副书记时，他的爱人就已提前退休，“回避了各种矛盾和人情世故”。

　　曾有人这样劝他“开会不说事，说事不说人，说人不点名”，但董光峰偏要反着来。他说他“拍桌子从商丘一直拍到省里，又从省里拍到周口”，因为他有“拍桌子的资格”，那就是不贪不占。曾有一次召集全市１８３个乡镇干部会议，他流着泪说“谁欺负老百姓，我与你势不两立”，为什么会流泪，他说“人民群众生我养我”。

　　当然，在一些忘我投入工作的干部面前，董光峰也会流泪。淮阳县原县委书记陈新庄２００３年９月２６日因劳累过度不幸在办公室殉职，追悼会上有许多人见董光峰泪光涟涟。

　　这样的领导思想，目前已得到许多干部和群众的理解。一位不愿透露姓名的县处级干部告诉记者，过去，当各种告状信铺天盖地出现时，人们往往会议论纷纷，现在，“许多人已对此反感了”，因为大家明白，像董光峰这样的领导“若在周口干不成，那就太遗憾了”！

　　太康县五里口乡薛庄村村民徐和平也说，现在，农民来找董书记“告状”的也越来越多了，“过去，谁敢上访呢，谁上访就找谁的事。现在，去上访，也没听谁被咋着。老百姓都说董书记是包青天，是清官啊。”

　　如今的董光峰，只身一人长期待在周口市，每天晚上往往是一点才休息，第二天五点不到就伏到案头，伴随在他手边的，依然是多年不变的一杯“胖大海”。有人说他是敢于迎战风车的“当代堂·吉诃德”，他只是淡淡一笑：“从你当上市委书记那天起，你自己的命运就与这个地方紧紧捆绑在了一起，你自己做什么，关系到这个地方的命运和前途。你自己不争气，你贪污了，你腐败了，你玩女人了，你自己把自己打倒了，这个地方也就葬送了。”

　　周口在区域位置上处于黄淮经济带东部。从市区向东、向西，向任何一个方向，平原地形一马平川，令人感觉无限辽阔。

　　然而，就是这样一片肥沃的土地，为何一直无法展开“振翅而飞”的想像力？破茧而出的历程为何显得那么漫长？

　　“敢于破题”

　　据介绍，２００２年周口国民生产总值为４１４亿元（２００３年的增长率为－２．６％），列全省第四，居豫东之首；人口数量第一，每９个河南人中，就有一个是周口人；小麦总产量占全省的１／６，棉花总产量是全省的２５％，下辖９个县市全部列入全国粮棉大县行列。不过，与之形成对比的是，周口市的人均国民生产总值、城市化率等四五项主要经济指标皆列全省倒数第一名。

　　连居住在淮阳县朱集乡杜阜口村的村民张爱梅都知道“周口底子薄，经济发展速度慢”。

　　面对此种格局，董光峰挺身而上。他说他不会知难而退，“非干下去不行”。

　　２月１６日，记者在第二次晤面董光峰之后，匆匆赶赴鹿邑县。从周口市一些媒体的公开报道看，董对发展当地经济的系统构想，正是从他在鹿邑视察时开始公开阐明的。

　　他认为，周口市发展经济的重点和难点就是“三农”问题，而解决“三农”，就要通过打造近农工业体系，培育农产品加工“龙头”，同时将“龙尾”的企业增效和农民增收结合起来。

　　应该说，这是一种大而化之的认知理念。记者了解到，当地一些干部读到相关文字时，并没有“留下多么深刻的印象”。项目少，大个企业也少，再宏大的目标也难在现实经济生活中实现。

　　但也有人对此予以关注。鹿邑县新任县长杨廷俊就坚持认为，董光峰在当时和随后明确提出的“优化经济发展环境”、“宋河集团必须尽快破产”、“周口要实行跨越式发展”等提法是一种大胆的“破题”。

　　“过去，很少有人敢冒这种风险。”他说。

　　一号工程

　　优化经济发展环境，被董光峰列为周口市政府工作的“一号工程”。

　　周口市最大的批发零售市场荷花市场始建于１９９１年，１９９３年～１９９７年期间快速发展，到１９９７年达到高峰，当时商户达３２００家，年缴税费突破了２０００万元。

　　不过，由于荷花市场长期存在多头管理、多头收费税，以及职能部门执法不规范等诸多原因，该市场内的商户不堪承受重负，纷纷关门或迁往他处。于是，荷花市场从１９９８年起便开始走向滑坡，到２０００年跌至谷底，商户减少至１７００户。

　　２００３年５月２７日，董光峰首先拿它开刀，明令指示要对其中的商户实行挂牌保护，同时推行各种政策、税费优惠措施，从２００３年６月１日至年底，该市场所有商户的各种税费一律减半。

　　“这就等于涵养水源。过去，一些人认为这是一块肥肉，想叨就叨。现在没人再敢欺负我们了，你看人气是越来越旺。”荷花市场内一位姓赵的商户这样对记者说。

　　从去年６月１０日开始的几天内，董光峰和市里的其他领导一起，每天早上６点多骑着自行车在周口市内“微服私访”，身后还跟着一群当地媒体的记者。有人说他是在“作秀”，但对当地的群众来说，他们还是喜欢从电视上看看新来的书记到底是怎样发脾气。开出租车的高师傅告诉记者，他对这位书记“还是蛮喜欢的”，因为从去年以来，他家附近的六一路、七一路都安上了华丽的路灯，“夜里看看周口，过去没发现她有这么漂亮”。

　　有人评价董光峰，说他喜欢寻找对立面；整顿企业经营环境，天天搞，月月搞，“搞得让人身心疲惫”。被冲击者甚至扬言：让他折腾吧，折腾不了两年他自己就会偃旗息鼓。

　　听这话多了，董光峰似乎也较上了劲。在去年７月底举行的周口市委工作会议上，他甚至提出要通过以下４个“杀手锏”来治理经济发展环境：揭短亮丑、打“鬼”除“魔”（针对扰乱市场秩序之人）、撤庙送神（打破传统管理体制）、打人民战争。言辞可谓尖刻。

　　“治顽疾须用猛药，矫枉必须过正”，这是他长久以来一直反复强调的工作方针。许多干部说，它实则折射出这位“强人”在发展周口经济方面的急迫心态。

　　“强人”的经济思想

　　２００３年７月２９日召开的周口市委工作会议被人称为周口市发展史上的“十一届三中全会”。

　　这次会议，董光峰依然强调“刺刀见红”，其报告在许多人眼里，“既是一篇比较全面的施政方略，又是一篇言辞铿锵的檄文”。

　　的确，翻阅报告全文，的确可以从中嗅到浓烈的“火药味”。

　　在他眼里，周口过去的小农经济意识较强：“搞土地开发只会零打碎敲，看不到成片开发的市场效应；抓企业发展习惯于家长式管理、作坊式经营，不注重加大投入和制度创新，以至于缺乏做大做强的企业集团和具有较高市场占有率的著名品牌”；在对外交往上，“存在严重的地方保护主义。只要是外商、外地车、外地人，能宰就宰。有的部门不讲法律法规，不讲市场规则，不讲诚实信用，对外商承诺时口吐莲花，好话说尽，客商来后却出尔反尔，不守信用，甚至巧立名目，雁过拔毛”。

　　董又特别批判了当地存在的“官本位”思想，直斥官僚主义严重、形式主义盛行和权力的商品化。为此，他主张“在进一步解放思想、转变观念过程中，每一个领导班子、每一个领导干部，特别是党政一把手，都要真正把自己摆进去，敢于触及矛盾，敢于一针见血，敢于刺刀见红，一级做给一级看，一级带着一级干”。

　　这些讲话，无疑让周口市的许多干部印象深刻。当然也有人不置可否：“超常规运作，跨越式发展，非均衡推进，低门槛进入”，周口本身经济基础薄弱，究竟凭什么？“大胆干，大胆闯，只要为了建设，为了发展，出了问题由市委负责，由我负责”，可能吗？

　　董光峰的一些提法无疑招致了许多怀疑、不满，并授人以柄。一位干部在接受记者采访时就说：“照这种搞法，周口非出事不可。”他引用董光峰报告中的一段话：有些地方、部门和同志“解放思想口头喊得多，实际做得少，没有落实在行动上，一遇到具体问题就畏首畏尾、缩手缩脚，这也不敢干，那也不可能。青岛的前湾港没批先建，港口建成了，批文也拿到了；２４０公里的环海路正在申请过程中，多数路段就已经建成了。而我们许多项目把精力和时间都耗在申请报批上，批文拿到了，项目也过时了。究其原因就是一个‘怕’字！实际上是怕担风险，怕影响了自己的利益，怕丢官帽！”

　　但许多干部则为董光峰鸣不平：不超越常规，周口能发展起来吗？

　　２００３年７月３０日这一天把会议推向了高潮。周口市各个县市（区）、各个职能部门的一把手先后上台发言，阐述今后的经济发展思路和具体发展措施。一些人的发言还没念上几句，就被当场轰下台，董光峰说：“重写！”

　　对此，两种不同的意见由此产生。一种说，这种做法“破坏了党内民主”，一种则认为“非常时期就要采用非常手段，周口的工作的确需要下猛药了”。

　　在这种局面中，董光峰的感受是“吃不香，坐不住，睡不着”。

　　大三角与周口的未来

　　到周口市不久，董光峰就在前任领导工作基础上，一直构划周项淮“大三角经济区”，并在去年７月２９日举行的市委工作会议上系统提出。

　　据规划，“大三角”连接周口、项城、淮阳三地，面积达３００平方公里。其着眼点是以“低门槛”招商引资，实现农村劳动力的就地转化，促进周口市“超常规发展”。

　　在全河南，周口市是唯一一个敢于明令提出“超常规”发展战略的地区。显然，周项淮大三角经济区被赋予了极为重要的“历史使命”。

　　“周口这地方，如果能在解决三农问题上走出一条具体路子，那么这将是周口对全省乃至全国最大的贡献。”董光峰对记者说。

　　这一切，源于其“非均衡”经济发展理论：一个省、一个地区的发展是不均衡的，周口“必须在生产力布局上实行非均衡推进，迅速形成资金、项目、人才流的洼地，打造起经济发展的隆起带”。

　　正是在这种“加压负重”的有力促进下，截至去年年底，周口市共引进并重点落实招商项目８８项，涉及资金１００多亿。周口市委因此把２００４年确定为项目建设年。

　　但建设大三角也招致许多反弹。过去，周口曾将新行政区设在市区南部，并已有一些规划建设。此次开发“大三角”，是不是一种重复建设？不少人对此心存疑虑。

　　同时，大三角的着眼点是就地转化“三农”。但农民普遍怀疑这个过程究竟有多长？土地一旦被征用了，他们能真正找到谋生之路吗？

　　董光峰说，他要用５～６年的时间来完成其经济发展宏愿。对他来说，所有的一切都是挑战，但同时又是全新的开始。（周健 张曦 实习生 徐云龙）