记者近日采访发现，一些行政机关和部门，在行使执法权力和职能的过程中，出现各式各样的偏差、漏洞、扭曲甚至违规违法行为，执法质量比较低，法律专家称之为“低级执法”。

　　一是执法程序的“随意化”，削弱了法律应有的告知、教育功效。当前基层机关的执法人员违反法定程序、胡乱执法和任意处罚的情形屡屡发生，甚至还出现先罚款后定性、随意裁量的做法。2003年7月，广东省东莞市怡东酒店接到当地公安分局治安股股长的口头处罚，要求酒店停业整顿，并罚款2万元，而书面的处罚决定书则是在酒店停业一天之后才补发的。这种口头执法、以言代法的行为剥夺了酒店的听证权，导致经济损失惨重。

　　2003年广东省高级法院受理各类行政一审案件近4000件，其中行政机关因为违反程序被起诉的案件超过1／3。行政审判庭副庭长张占忠说：“程序是依法行政的生命，对行政机关而言尤其要有‘法无授权即禁止’的观念，否则会大量出现违法执法的情形。”

　　二是执法权限的“超越化”。即超越法律授权行使所谓的执法权，或者无限扩大法定的权限，出现一些“越俎代庖”或者“衍生执法”的行为。广东佛山市南海区一批农民车主近日投诉反映，他们购买的用于家庭自用的客货两用车，被南海区交管总站强令办理有关“营业性运输”的证照。这个区大部分自用的货车被迫按营业性车辆办理了手续，这种不分青红皂白的扩大化执法，让车主们叫苦连天。

　　在县、乡镇一级的政府部门，越权执法的行为较为普遍，一度成为农民来访来信的“频发地带”。据广东省法制办统计，2003年全省行政复议案件涉及的执法部门主要集中在市、县两级，占这类案件总数的70％以上，而且其中相当部分是基层机关越权执法引起的。

　　三是执法行为的“利益化”。尽管各地执法机关财政基本实现收支两条线，极大

　　地遏制了以法谋“钱”的行为，但大部分单位却实行按比例返还或超过基数返还的办法，执法机关的执法收入仍然与个人待遇息息相关。

　　据广东省治理公路三乱督察队负责人介绍，2003年以来，广州市交管总站某部门对分配进来的大学生搞“罚款比赛”，导致一些职工“吹毛求疵”般地行使处罚权，可以不罚的也罗织名称重罚。有些执法人员还对选择行驶线路的客车按“无故绕道行驶”论处，甚至采取驾车追赶、跟踪的方式勒令停车受罚，在企业和乘客中造成恶劣影响。

　　执法行为的“利益化”不仅表现在有经济利益领域的过度执法、乱执法、乱罚款等方面，还同样表现在一些公共服务性、没有经济利益领域的“不作为”方面。近年来，广东省各级法院受理的行政诉讼案件中，行政不作为案件呈逐年上升趋势，2003年这类案件已经占到行政案件总数的15％左右。

　　行政执法领域存在的形形色色的“低级执法”现象，其形成既有客观环境的因素，也有执法者自身利益的因素。但法律专家指出，立法的部门利益化、执法环境差和执法监督缺失则是其中的主要原因。新华社记者赵东辉孙一曲（新华社广州1月16日电）