主持人	《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。它的是施行将对行政系统产生深远影响。我们公民可以享有什么样的权利，如何依法维护自己的合法权益，在这项法律中都有了明确的解释和界定。可以说是和我们老白姓息息相关的一部法律。市政府法制办公室副主任，法制办新闻发言人马耀清将座客青岛新闻网，就此项法律与广大市民交流。时间：周三（24日）下午2：30―4：30
主持人	青岛市人民政府法制办公室副主任、法制办新闻发言人马耀青已经来到新闻网，现在请马主任给大家讲几句话吧
嘉宾	很高兴下午能有时间和大家交流一下行政许可法的有关问题，解答各位对行政许可法的疑问，介绍市政府在贯彻许可法中的有关工作，我愿意回答大家就行政许可提出的有关问题。
雪山水	现在的审批事项和许可事项太多，能不明白行政审批是否等同行政许可，如不同有什么不同？
嘉宾	行政许可就是通常我们所说的行政审批，行政许可是一个行政法名词，但老百姓还是习惯于将行政许可说成是行政审批。行政许可就是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。其实，人从出生开始这一生中会遇到许多经行政机关许可才能实施的行为。
小楼夜听风雨	作为一名政府工作人员，如何贯彻执行行政许可法。从现在看来好像是说以后企业要办理什么事情需要行政许可，似乎只要符合条件就必须在规定时间内予以行政许可或者叫做行政审批，是不是这样
嘉宾	行政许可法其实是一部行政程序法，这部法首先约束的是行政行为。政府工作人员作为一名公务员在实施行政审批行为时，应当严格按照这部法律的规定来行使法律赋予的审批权力。比如在行政审批的受理、审查以及作出的行政审批决定，都应当严格按照行政许可法规定的程序办理。既不能自设繁琐的环节，也不能超越法定的时限，更不能搞“暗箱操作”。
小楼夜听风雨	请问马主任，行政许可法对老百姓意味着什么
嘉宾	行政许可法虽然是一部行政法，但这部法和老百姓以及企业息息相关。因为一个人以及一个企业都会遇到有关事项需要行政机关批准。比如哪些事项可申请，向哪个机关申请，行政机关应该怎样审查，以及对你的申请是否可以给予批准，等等有关问题这部法律都有明确规定。你做为一个申请人当然应当了解这些规定，以保证你能在公开、公平、公正的原则下获得批准。
留言板	如果国家行政机关工作人员不作为，此法可以制裁之吗？我的一个朋友举报给某区规划局相关违法建筑，有关工作人员明知是违法建筑还给出具了相关证明却帮助肇事责任人说话，硬是给你拖着不拆。要不劝你去打那个一年两年都打不完的官司。这种人是否应该清理出公务员队伍？
嘉宾	如果你向行政机关提出了申请，但是行政机关作出不予批准的决定，或者拖延时间而不作出任何决定，这种情况下就有可能行政机关构成违法不作为，这部法律规定对这种行为可以向不作为的这个行政机关的上一级行政机关提起行政复议申请，或者直接向人民法院提起行政诉讼。 你反映的这个案件不是一个行政审批的不作为案件，反映的规划部门对违法建筑出具证明是行政机关滥用权力；反映对违法建筑不依法查处，是行政机关不履行法定职责的情况。当然对这两种行为也可以通过行政复议和行政诉讼解决。
留言板	行政审批改革，应当突出政府为社会服务的一面。 政府行政许可，应当采取公开招标方式，分配市场稀缺资源。
嘉宾	你问的这个问题很好，因为作出许可决定同时意味着没有获得许可的权力受到限制，因此我们都要求许可应该公平，象你说的应该通过招标方式等作出决定。行政许可法规定行政机关设定和实施行政许可应当遵循公开、公平、公正的原则。比如规定了对有限自然资源开发利用、公共资源配置，以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，应当通过招标拍卖等公平竞争的方式作出决定。还规定了有数量限制的行政审批，两个或两个以上申请人的申请都符合条件标准的，行政机关应当根据受理申请的先后顺序作出决定，也就是按照先来后到的原则，不能随意作出决定。 比如对土地、矿产、森林、水面、滩涂等的使用；户外广告牌的设立、公共客运线路的营运等等都应该按照招标拍卖等有关方式作出决定。
留言板	我们都知道，96年颁布实施的《行政处罚法》是一部划时代的法律，对政府及工作人员而言，有着里程碑式的意义。那么现在《行政许可法》的出台，有没有这么高的价值？我听说，我国是世界上唯一一个专门为了行政许可而制定法律的国家，是不是意味着我国的行政许可工作非常之乱？
嘉宾	你说的很对，行政许可法可以说有着里程碑式的意义，它对行政机关和老百姓的影响将远远超过行政处罚法。 在我国出台行政许可法以前世界上再没有哪个国家专门就行政许可制订一部单行法律。我国的行政审批行为确实存在一些乱的情况，比如随意设定行政许可。如有的地方老百姓反映放羊都需要三个证。养羊需要养羊许可证，羊吃草需要吃草许可证，羊喝水还需要喝水许可证。还有的随意实施行政许可等。正是为了解决这些问题，规范行政审批行为，国家制订了这部法律。
留言板	我的公司在四方区，上个月，我要装修公司的房子，听说，要办理房屋再装修许可证，但是，房产局问我要了很多的钱，我没有办法只好给他们了，心理觉得别扭。但是为了经营，只好缴了。不然他们不给发证。
嘉宾	现在有些行政机关在实施行政审批过程中确有收取有关费用的情况。市政府正在部署对行政审批收费情况进行清理，初步考虑明年5月低以前要清理完毕。从明年7月1日行政许可法实施开始，除法律、行政法规明确规定可以收费的外，其他的审批事项一律不得收取任何费用。特别行政机关向申请人提供的格式文本也不得收取费用。
留言板	嘉宾，求你快点发言好不好！！ 1按照行政许可法的规定,我市无论是人大,还是政府,都无权设立行政许可事项,但是在实际上我市按照我市的实际情况设置了大量的行政许可事项,请问嘉宾,象类似的事情,行政许可法实施后,申请人或者说当事人再办理有关手续的时候,对不符合条件的许可事项可以不予考虑,而直接办理有关手续即可,有关部门能够办理有关手续吗?我市对此采取什么措施,确保此项工作的顺利开展的 2、根据行政许可法的规定，有关部门在办理行政许可时一不准收费，二不准在国家法律法规规定外新增加项目，请问嘉宾，对此申请人应如何处理，青岛市是否应该把各项行政审批事项公之于众！！
嘉宾	首先先给您纠正一个错误认识，根据行政许可法的规定，市人大制定的地方性法规仍有权设定行政许可事项，市政府的规章确实是无权设定行政许可事项。为了保证行政许可法的贯彻实施，避免你所反映的有关情况的出现，市政府已经部署对现有的行政审批事项进行清理，市政府抽调的清理人员估计下一周就可以开始集中开展有关清理审批事项的工作。    你讲的许可法规定的禁止收费和擅自增加审批项目，这两点都很对。我市在行政许可法颁布以前，已经将我市现有的499项审批事项通过青岛市政务公众信息网及青岛日报等向社会公开。市政府已决定在行政审批事项清理完毕后，最迟于明年7月1日前，将清理的结果向社会公布。
qingfengyao	行政机关办理审批事项往往需要一定的时间，有的还很长，请问在办理时限上今后有哪些要求/有否能一次或者当场办结的事？
嘉宾	尽管市政府在两轮行政审批事项清理时，大大压缩了行政审批事项的办理时限，但是，企业和老百姓反映有的行政机关在办理审批事项的时候时间还是比较长。行政许可法坚持便民、高效原则，因此在办理审批时限上也作了严格要求。规定如果申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式、行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出决定；不能当场作出决定的也应当自受理申请之日起20日内作出审批的决定；需要几个部门联合审批的最长不得超过45日。超出法定时限的既属违法，应当追究有关责任人的行政责任。
留言板	你刚才，讲了很多，我都看了，现在很多公务员都不依法办事，你能不能告诉我，他们不依法审批能怎样处理他们
嘉宾	根据行政许可法的规定，对行政机关的工作人员违法实施行政许可的，比如在办理许可中索取收受他人财物，或者违反法定条件实施许可的等，都要追究责任人的行政责任，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。
嘉宾	行政许可法是一部重要的法律，对于规范行政行为，促进行政机关依法行政、加快政府职能转变将产生积极的推动作用，贯彻好这部法律除了行政机关的公务员要认真学习好、落实好之外，也需要全社会的积极参与，需要全社会来监督行政机关正确实施审批行为。 由于今天的时间有限，对朋友们提出的问题不能一一回答，在此致歉。我们将把朋友们提出的问题带回去，认真研究。今后行政审批的有关问题，可以给我办执法监督协调处打电话（5913213）由我办的工作人员回答您的问题。 再次向参加今天网谈的朋友们表示感谢！祝大家圣诞快乐！再见！