一、加大措施力度，落实在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的义务教育管理体制

　 农村义务教育的发展，关系到农业和农村现代化，关系到广大农民群众长远和根本的利益。经过各级政府的积极努力，我市义务教育取得很大发展，但仍是工作的重点和难点。特别是随着社会主义市场经济体制的完善，财税体制发生了很大变化，经费投入成为困扰农村义务教育发展的共性问题。为此，刚刚召开的全国基础教育工作会议以调整农村义务教育管理体制为重点，提出“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的义务教育的体制”，明确划分了中央、省、地（市）、县政府发展义务教育方面的职责。我市要加快落实这一精神，坚持“以县为主”的原则，切实落实县级人民政府在规划、调整、建设和管理中小学校、发放教职工工资以及管理中小学校长、教师方面的职责。特别要加快实行教师工资由县财政统一发放、管理的政策。从对农村调研的情况看，这是解决农村教师工资按时足额发放、保障教师权益的治本之策。为保障统发制度的顺利推行，首先要切实落实各区（市）政府的责任。各区（市）财政、教育等部门应在核定编制的基础上，按照区（市）本级教职工工资标准（或省定标准），抓紧测算区（市）、乡（镇）两级财政应负担比例，将原乡（镇）财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的部分划拨区（市）财政，按规定设立“工资资金专户”，由财政部门通过银行将工资直接拨入教师在银行开设的个人帐户中。同时，要调动乡（镇）政府办学的积极性。实行统发制度后乡（镇）要继续支持义务教育发展，努力提高教师待遇。可根据经济情况，对本乡（镇）教师给予一定的补助，使教师成为令人羡慕的职业。

　 二、紧紧抓住关键环节，力争在全面实施素质教育方面取得突破性进展

　 素质教育不仅是教育适应现代化建设的改革成果，符合广大人民群众的根本利益，而且其思想和观念，也是社会主义先进文化的重要组成部分。全面实施素质教育，加强校园文化建设，努力提高受教育者的思想道德素质和科学文化素质，是教育促进社会生产力发展和建设先进文化的重要途径。当前要着眼于时代发展和未来竞争的要求，切实转变教育观念，特别是要顺应改革潮流，抓住关键环节，深化教育教学改革。一是要加快推进课程教材改革，迅速更新教学内容，改进教学方法，完善招生考试制度。抓住我市市内四区参加全国课程改革实验之机，重新整合原有的课程门类，开设好外语、信息技术等课程，同时，积极构建富有青岛特色的地方课程和校本课程，将现代科技和社会发展的最新知识引入教育教学中，改变教学内容脱离实际、远离生活的状况。结合新教材的启用，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，进一步改进教学方法，并争取在1－2年内在全市全面推广新教材和新教法。要进一步改革招生考试制度，突出学生学习能力、综合运用知识能力的考察，使中小学考试评价制度有利于促进学生积极主动发展，有利于减轻学生过重的负担。二是要进一步改进和加强德育工作。德育在建设社会主义精神文明、发展社会主义文化方面负有特殊使命。要把增强德育工作的针对性、实效性和主动性摆在突出位置，根据不同年龄段学生的身心特点和接受能力，确立由浅入深、由低到高的阶段性目标，贴近学生生活实际，切实加强爱国主义教育、法制教育、纪律教育等，从小做起培养合格文明的社会主义公民。要重视和加强德育基地建设，突出抓好社会实践教育，增强学生适应社会的能力。此外，中小学是社会主义精神文明建设的重要阵地，要承担起在社区传播文明、传播知识、反对邪教、反对封建迷信的责任，成为社会主义先进文化的建设者。

　 三、坚持规模、结构、质量和效益相统一的原则，不断扩大优质教育资源，提高教育质量和水平

　 发展先进生产力，关键是要有高素质的劳动者。不断提高教育质量和水平既是发展先进生产力的需要，也是教育为人民服务、保障人民受教育权益的具体体现。我市是全国基础教育工作会议确定的35％的大中城市和经济发达地区之一，到2010年基础教育总体水平要接近或达到世界中等发达国家水平。为此，目前要加紧研究中等发达国家的教育标准，确定我市教育发展目标并抓紧落实工作措施，进一步提高各级各类教育水平。在义务教育阶段，要在前一阶段布局调整的基础上，根据乡镇行政区划调整和城镇化推进情况，按照小学就近入学、初中相对集中的原则，进一步优化教育资源配置，加快缩小城乡之间、校际之间的差别，努力为受教育者提供平等的受教育机会。在高中教育阶段，要加快普及步伐，大力发展优质高中，特别是要扩大城区优质高中规模，提高规模办学效益，保障2002－2005年高中入学高峰时期普及高中段教育目标的实现。在高等教育阶段，要继续办好青岛职业技术学院、青岛广播电视大学，继续支持驻青高校扩大规模，搞好北大分校建设，在此基础上，进一步加大工作力度，引进外地高校来青办学。在扩大优质教育资源方面，要重视民办教育发展问题。要加大政策扶持力度，鼓励社会尤其是大企业集团来青投资教育。特别要重视引导社会投资与现有高水平学校结合，通过社会出资、名校输出师资和管理模式的形式，有效扩大优质教育资源，使我市教育更好地适应群众的需要和现代化建设的要求。

　 四、重视加强薄弱学校建设，关注弱势群体发展，努力提高教育民主化和普及化水平

　 在数量普及、入学机会均等的基础上，不断提高教育质量，实现教育质量公平是教育普及的应有之义，也是保障人民群众平等受教育权利必须解决的问题。为此，要重视加强薄弱学校建设，关注弱势群体发展。薄弱学校建设要进一步加大工作力度。要继续在经费、师资方面向薄弱学校倾斜，向边远地区倾斜，尽可能缩小城乡之间、校际之间的差距。在关注弱势群体发展方面，重点解决好家庭贫困学生的就学问题。在这方面，去年我市以政府规章的形式出台《青岛市贫困家庭子女就学费用保障办法》，市政府郑重承诺，不让一个学生因贫困而失学。为此，市、区两级教育行政部门除了减免学生正常的学杂费外，今年市教育局还出资50万元，自2001年秋季开学起，对局属学校初中段的贫困家庭学生必须订用的教科书费也实行减免。今后要认真用好《青岛市贫困家庭子女就学费用保障办法》，市、区两级每年都要安排专项资金，将保障贫困家庭学生就学的各项措施形成制度，切实为贫困家庭学生顺利完成学业排忧解难。