近年来，市委、市政府积极探索，大胆实践，把社区建设作为加强城市基层基础工作和密切党群关系、实践“三个代表”的总抓手，作为加快城市现代化建设、提高社会文明程度的主要内容，以服务为宗旨，坚持体制机制创新，初步形成了社区功能不断完善、社区民主自治水平不断提高、以党建为核心的基层组织不断加强的社区建设新局面。

　 一

　 1999年1月，四方区水清沟办事处成立了全市第一个社区事务受理中心，实行“敞开式办公，一门式服务”，将办事处与居民联系密切的20多项社区行政事务，比如财政税收、城市管理、计划生育、社会保障、综合治理、文教卫生等集中在一个大厅中办理，大大方便了居民群众，被亲切地称为“人民办公厅”。随后，这种方式在市内四区迅速铺开，全面开花。

　 社区事务受理中心的出现和普及，使党的全心全意为人民服务的宗旨意识与社区建设工作悄然契合。

　 20世纪90年代以来，随着经济转轨、社会转型，我市开始探索把社区建设作为新形势下加强城市基层基础工作的有效形式。市委先后制定出台了《关于加强城市社区建设的指导意见》、《关于进一步推进社区建设加强城市基层基础工作的若干意见》、《关于加强社区党建的意见》，成立了全市社区建设指导委员会，定期召开会议，确定任务，部署工作。市委、市政府主要领导也多次深入社区调查研究，解决问题，指导工作。

　 社区建设工作的开展启发我们：城市工作的着眼点、立足点应该放在社区，政府职能要向服务转变，工作重心要向基层转移，工作范围要向社区延伸。

　 令人欣喜的是，工作重心的下移也促进了工作作风的转变。市级机关组织机关干部周末参加社区活动，各区每年下派一批优秀干部到社区挂职锻炼，教育部门轮流选调优秀教师到社区担任教育助理，高校组织开展了“大学生社区实践”活动，公安部门在社区建立警务制度，司法部门开展了“律师进社区”活动，卫生系统开展医疗卫生进社区活动。148法律援助中心、120急救中心、公用事业“98111”服务热线等服务求助系统，也纷纷向社区延伸，为居民服务成为一种自觉行动。

　 政府职能转变、重心下移带动了群众广泛参与。驻区企事业单位积极参与社区建设，充分利用现有资源解决社区建设资金、设施、器材不足等问题。工青妇及各社会团体全方位开展互助活动、志愿者服务活动，推动社区建设在更广、更深的领域深入发展。

　 二

　 最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，是社区建设的根本出发点和落脚点，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。因此，坚持以人为本，着眼于提高居民群众的生活质量，改善生活环境，解决居民群众关心的热点、难点问题，不断培育和完善社区功能是我市社区建设的根本任务。

　 夕阳红“一点通”助老工程，是为方便社区居民开展的一项智能化服务，居民可通过终端服务器上的红、黄、绿三个按键，与中心机房值班室直接对话或报警，目前在市南区已有2000户居民安装了“一点通”。

　 像这样面向社区居民的便民利民服务，面向老年人、残疾人、优抚对象的社会福利服务，面向困难居民、困难职工的特殊服务和面向社会及企事业单位的社会公益服务，在全市已广泛展开，形成了“一个中心、两支队伍、三大体系、四级网络”的社区服务发展模式。市、区、街普遍建立了社区服务中心，建筑面积2万多平方米的市级社区服务中心主体工程已经完工，区级服务中心的面积都在2000平方米以上，街道服务中心面积都超过了200平方米，有200多个社区居委会的社区服务站面积超过了30平方米。目前，我市市、区、街都成立了社区服务专职服务队伍和社区服务志愿者队伍，全市从事社区服务的专职人员达到1．1万人，社区服务志愿者组织700多个，人数超过3．2万人，兴办各类福利性、公益性社区服务设施1600多个，便民利民服务网点8000多个，服务项目发展到8大系列100多个，并涌现出“乐万家”、“好帮手”等社区服务“名牌”。

　 在社区服务日臻完善的同时，我市把社区净化、绿化、亮化、美化，建设新型文明社区，作为创建“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”和创建全国文明城市的重要内容，投资60多亿元改造了40多处棚户区，并在全市组织开展了大规模的社区环境综合整治，大大提高了社区绿化、美化水平。

　 法律顾问进社区是我市社区治安工作的一个得力举措，建立社区警务室更是我市社区治安工作改革的一个创举。为使居民群众生活环境更加安全舒适，我市广泛开展了创建“安全小区”、“安全单位”活动，居委会普遍建立了社区治安联防制度，90％以上的楼院得到看护。

　 我市把精神文明创建活动的重心转向社区，一场（社区广场）、一站（文化活动站）、一路（体育路径）、一校（市民学校）在新建小区普遍建设；各社区以“唱响社区四季歌”为主线，开展“欢乐假日”社区广场文化活动，举办居民纳凉晚会、广场电影晚会、露天舞会、家庭读书比赛和卡拉OK演唱会、市民小书屋等社区文化活动；组建社区教育基地，建立了文明市民学校、困难家庭子女兴趣学校等。

　 三

　 从1998年开始，按照便于民主自治的原则和地域性、认同感等社区构成要素，我市进行了大规模的居（家）委会调整，市内四区居（家）委会由原来的1176个调整为747个，其中，最大的社区有3000多户，是成片开发的居民小区；最小的社区有100多户，是封闭式的高档公寓。社区平均管辖户数为1340户。去年所有的居委会都改建为社区居委会；家委会正在分批改建为社区居委会。最近，我市在已入住3万多户的浮山后新区进行大社区建设试点，不设街道办事处，专业管理工作交物业公司，成立社区委员会行使重大事项审议权和监督权，并负责群众工作。区政府在新区设立社区事务受理中心负责组织协调落实，并通过一门式服务为居民办理行政社会事务，探索民主自治与专业管理相结合的新路子。

　 1998年夏天，我市开展了居委会干部民主选举活动，许多离退休老干部、原企事业单位管理人员积极参加竞选。南京理工大学26岁的硕士研究生徐瑞群，通过竞选成为我市第一个硕士生居委会副主任。目前，全市居委会干部平均年龄46．8岁，比1998年降低2岁，高中以上文化程度的达到81％，比1998年提高32％。

　 市北、四方等区在社区居委会普遍建立了由老党员、老干部、人大代表等组成的民主协商议事会，对社区的重大问题进行审议，献计献策，群众称之为“我们的小政协”。李沧区的社区居委会在硬件建设达到一定层次后，开始向方便居民、服务群众的目标迈进，目前，所有的社区居委会正在微机录入家庭档案，有的社区居委会打出了“有事情讲话”的服务名牌。

　 我市还在街道探索建立了社区代表会议制度，由居民代表、居委会干部、街道干部以及企事业单位代表组成，赋予其社区重大建设项目审议权、社区重大事务建议权和对街道办事处工作的监督权，群众高兴地说“社区也有了小人大”。

　 居委会与办事处的关系由过去的被领导关系

　 转变为被指导关系；社区居委会在城市管理、社区治安、计划生育等行政或社会事务上是协办的关系，在票证、费用收取等事项上是代办的关系，社区居委会对市、区职能部门派往基层的机构和人员具有评议权和监督权。四方区已经连续三年开展“民评政、民评官、民评民”的“三评”活动，对职能部门和干部转变作风、服务基层产生了极大的鞭策作用；最近又推行了“社区民主听证会”制度，将群众反映强烈、涉及市区职能部门应该办而未办或未办好的突出问题，通过社区代表提交社区民主听证会，相关单位到会当面听取群众质询，作出解释，共同协商，依法确定解决问题的办法。这种通过民主的形式解决社区问题的新举措，立即得到了广大群众的认同。

　 社区是座连心桥，这头是人民，那头是代表最广大人民根本利益的党和政府……王萍袁兰华